2015年南宁市全面深化改革工作综述

　　南宁新闻网—南宁日报讯（记者 杨盛 通讯员 蔡慧 杨树华）2015年是全面深化改革的关键之年，改革大潮在邕城大地涌动，改革释放出来的动能，犹如一股磅礴的力量，破除横亘于前的坚冰，让南宁赢得源源不断的发展动力，帆满风劲地远航。

　　2015年，南宁市结合实际认真贯彻落实中央和自治区党委关于全面深化改革的重大决策部署，进一步解放思想，强力推进重要领域和关键环节改革，全年共承担自治区20项重大改革举措任务，实施65项国家、自治区级试点任务，推进市本级八大类148项改革任务，其中有46项重点改革任务，以强有力的改革“组合拳”有效促进了调结构稳增长，全市掀起了全面深化改革新高潮。

　　 凝聚共识绘好改革“路线图”

　　南宁市委、市政府高度重视全面深化改革工作，自治区党委常委、市委书记、市委全面深化改革领导小组组长王小东明确提出了“坚持改革方向、坚持实事求是、坚持高标准”和“以发展成效检验改革成果”的南宁改革总要求。

　　面对经济下行压力加大、发展中深层次矛盾凸显等困难和问题，市委以“设问”的方式提出了我市改革发展“六个如何”的破局思路，提出了如何进一步深化改革，从群众反映最强烈、最突出的问题出发，精准施策、定向爆破，依靠改革增强经济发展的活力和动力。

　　南宁市对贯彻落实中央、自治区党委关于全面深化改革和稳增长调结构的重大决策部署进行统筹谋划、统筹推进，聚焦稳增长、调结构谋划改革，强力推进政策优化、资源整合、制度建设精准对接稳增长调结构。着力推动海绵城市试点、“一照一码”等一批有利于稳增长促就业增效益的改革措施及早出台、加快落地，使改革更好地服务于稳增长、调结构、惠民生、防风险。

　　在基层探索创新中，坚持试点先行，分类分层推进。在2014年经开区试点组建行政审批局的基础上，2015年在高新区、东盟经开区相继组建行政审批局，同时积极推进组建市级行政审批局，推广“一枚公章管审批”的经验做法；总结推广西乡塘区网格化管理试点工作经验，在全市主城区所有街道、六县县城及邕宁区蒲庙镇全面推进社区网格化管理工作。

　　从制约经济社会发展最突出的问题改起，从群众最期盼的领域改起，从社会各界能够达成共识的环节改起……基于对市情的深刻分析、科学研判，南宁绘就的改革“路线图”，成为我市全面深化改革的引领。随着一批综合改革实施方案相继出台，一项项具有引领作用的重大改革举措陆续推出，改革总体部署全面展开，以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进。

　　 蹄疾步稳勇闯改革“深水区”

　　2015年，市委明确部署的148项改革任务已完成103项，将持续推进33项，调整12项，8个专项小组牵头负责的改革领域都取得了积极成效，形成了一批新的阶段性改革成果，涌现了一批创新举措和改革亮点，为保持全市经济平稳健康发展增添了新动力。

　　一批行政审批制度改革举措在全区率先推行。市级行政审批局挂牌成立，3个国家级开发区已全部组建审批局，开发区工业项目审批流程从16个环节缩减到3个，审批所需提供材料从234份减少到80份，审批时限从150个工作日缩减到25个工作日。在全区率先推进商事登记制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”的登记制度改革。

　　“互联网+政务服务”有新进展。政务服务“一张网”加快实施，南宁市网上审批大厅上线运行。推行土地使用权网上出让制度，制定完善网上交易制度。改革和规范公共资源交易管理体制，成立南宁市公共资源交易中心，实现了综合监督、行业监管、行政监察和社会监督的有机结合，确保了交易的阳光透明。推进“一站式”社会服务管理平台（一期）建设，在3个社区试点建立以居民身份证为唯一标识的“公众-生命周期库”。

　　财税体制改革不断深化。完成财政专项资金的梳理，制定市本级财政专项资金目录清单。实行全市所有一级预算单位同步编报预算绩效，首次引入第三方评价机制对预算绩效目标进行审核批复。全面推进预算信息公开，公开面达到100%。

　　金融改革积极推进并实现突破。组建南宁金融投资集团、南宁金融资产交易中心，南宁股权交易中心揭牌运营，挂牌企业已达300家。2015年新增新三板挂牌公司7家，新增上市企业2家。制定促进互联网金融发展鼓励政策，互联网金融产业基地在中国—东盟商务区揭牌。南宁市互联网金融企业已达168家。首创的“助融贷”成功入市，成立互联网金融平台“连连赚”，实现了中小微企业与社会资金共赢。

　　此外，国企国资改革、投融资体制改革、科技体制改革等重点领域和关键环节的改革也不断取得新进展，改革在抓落实中稳步推开，成效在抓落实中逐步显现，经济增长的内生动力进一步加强，行动成为最有说服力的语言。

　　 敢做善成改革红利惠民生

　　2015年，市委、市政府始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，顺应群众期盼，优先推动教育、卫生、社会保障和基层管理服务创新等民生领域的重大改革，以改革红利释放发展潜力，让人民群众享受到了深化改革带来的实惠。

　　创新形成城市管理南宁模式，试点推进城市治理“法治化、精细化、信息化、社会化、长效化”建设，创新网格化、信息化监控管理方式，实现多领域网格融合；创新手段联合整治泥头车，严格相关权限审批程序，推广新型密闭化运输车辆。创新居民小区管理，实行物业管理“四公开一监督”的规范化、制度化管理模式。创新农贸市场管理，实施失信行为分值量化管理，推行诚信保证金和履约保证金管理制度。创造性地推出电动自行车管理“南宁经验”，实行“以学促管”新模式。

　　农村产权制度改革、现代农业示范区建设、“美丽乡村”建设、扶贫攻坚等方面成效明显。农村土地承包经营权确权登记试点范围扩大。推行“产村互动、农旅结合”，加快12个新建现代特色农业示范区建设，出台了农村土地承包经营权流转管理暂行办法、家庭农场申报认定暂行规定等系列扶持政策，落实引导农村土地经营权有序流转政策，供销社综合改革试点稳步推进，大力推进产业扶贫、易地搬迁等方式扶贫……这些改革保障了农民权益，提高了农民的积极性，推动了农业快速稳步发展。

　　更多事关人民群众切身利益的社会事业领域各项改革稳步推进：

　　教育体制改革扎实开展。在全区率先完成教育行政审批“审管分离”改革，集中行使行政许可权。推进教育行政执法体制改革，承办全国教育行政执法体制改革试点单位第二次协调会并作典型经验介绍，研究出台行政执法全过程记录制度等。改革招生考试评价制度，实行中等职业学校招生与普通高中招生同步进行，将自治区示范校普通高中指令性计划比例从40%提高到45%，率先在全区推行体育中考赋分60分。

　　卫生计生体制改革收获新成果。在全市展开县乡医疗服务一体化改革。探索完善分级诊疗制度，全面深化县级公立医院综合改革，县级公立医院全部取消药品加成，全市所有乡镇卫生院全部实施国家基本药物制度，政府投资建设的行政村卫生室实施基本药物制度覆盖率达100%。通过组建市级新农合管理中心、建设信息综合平台等措施，加强新农合资金市级统筹。

　　食品药品监管体制改革有效推行。市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级食品药品监管网络初步形成，网格化监管机制全面推行，覆盖15个县、区（开发区）的食品药品安全投诉举报受理体系基本建立。食品药品监管诚信体系逐步完善，食品药品监管行政执法与刑事司法有效衔接。

　　此外，各县区积极探索创新推出一批在全区乃至全国有影响的改革举措。横县成为国家现代农业示范区，成为阿里巴巴在广西的首个农村淘宝项目示范县；宾阳县发出广西首张“一照一码”营业执照；上林县推进县乡医疗卫生一体化，形成“上林模式”；兴宁区建成广西首家国税地税联合办税大厅，建立了首个跨境商品直购体验中心；青秀区率先开展城市综合管理改革示范区试点，成立广西首个“城市管理巡回法庭”；西乡塘区“平安万秀”创建形成“万秀模式”，“美丽南方”休闲农业（核心）示范区入选“2015年中国最美休闲乡村”。

　　破难克艰添动力,风劲潮涌正当时。随着改革不断深化，一系列标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根，一些重要领域和关键环节的坚冰被打破，不断涌动的改革浪潮必将为我们带来更多的改革红利！

编辑：蒋卫