青秀区：2014年征地拆迁工作纪实

　　为落实市委、市政府关于城市建设向东发展，提升南宁市在广西首位度的战略构想，青秀区积极发扬“勇争排头,共创和谐”的青秀精神，把加快城市基础设施建设放在各项工作的首位，创新工作思路，强化推进措施，落实工作责任，全面攻坚克难，圆满完成各项征地拆迁工作任务，用实际行动诠释了“敢做善成”的南宁精神，为“美丽青秀，添彩南宁”贡献了力量。

　　青秀区委书记钱健（前右三）、区长韦敏宏（前右二）深入一线指挥征拆工作。

　　2014年12月26日，南宁火车东站正式投入运营，该项目2014年涉及的8674亩征拆和让地施工任务落下帷幕，这标志着青秀区2014年征地拆迁工作又交出了一份骄人的成绩单。截至2014年12月底，青秀区累计完成了28个项目的征地拆迁任务，完成征地面积7580亩，超额完成责任状任务；拆迁面积近100万平方米，支付补偿款约12亿元人民币。包括“两会一节一赛”项目在内的自治区、南宁市重点项目征拆工作成效明显。一是攻克了南宁火车东站片区项目的征拆难关并交地施工，为东站加快建设年底投入运营扫清了障碍；二是攻下了落地仙葫的斐讯项目一、二期用地并按时交付业主；三是攻克了8年未能推进的枫林路改扩建项目，确保了该路在2014年8月底实现通车；四是突破了凤岭北路（厢竹大道—高坡岭路）（一、二期）项目涉及的农工商集团、高峰林场土地和广西超越汽车城等征拆瓶颈，为项目建设提供了保障；五是破解了南宁轨道交通1号线工程（屯里车辆段）三屋段的征地难题并交付施工；六是特警基地项目范围内房屋已基本拆除，为项目下一步工作铺平了道路；七是三岸园艺场大岭生态园项目征地取得重大突破，项目需征土地1900亩已全部签约；八是抓好保障房项目征拆工作整改落实，盘古路（仙葫大道—凤岭南路）项目已完成征拆任务，林里桥拆迁安置小区涉及的林里桥路被拆迁户安置工作正在加紧推进。此外，三岸、青山园艺场涉及的邕江综合整治地块项目等6个项目正在强力推进，伶俐通用机场、南宁市东西向快速路、南宁市农产品交易中心等重点项目也在加紧开展。征地拆迁为工程建设打开了空间，铺好了基础，赢得了宝贵时间，服务保障了“两会一节一赛”，进一步增强了城区发展后劲。

　　 勇于担当，攻克征拆难关

　　青秀区大力推进为民办实事林里桥项目建设。

　　2014年，落地青秀区的项目有240多个，有32个属于区、市两级重点工程，需完成征地面积7500亩。火车东站片区、枫林路改扩建、柳沙半岛规划2号路、斐讯项目、伶俐工业园E、F地块、绿地集团用地以及涉及三岸、青山园艺场项目等重点工程，市委、市政府都明确了完成征地拆迁任务的时限。为保障顺利举办南宁“两会一节一赛”，有的项目必须在6月底前交地施工。同时，征地拆迁涉及人口多、建（构）筑物数量大，仅三岸园艺场涉及项目，就需安置拆迁人口690户、2424人，涉及拆除住宅房屋及建（构）筑物约1017栋（间）。面对项目多、征拆面积广、动迁安置群众任务重、完成时间紧的急迫局面，青秀区投入大量人力、物力，集中时间，向重点难点项目发起征地拆迁攻坚战。城区党政主要领导亲自挂帅、亲自部署、亲自统筹，全力推动工作。为及时了解掌握各个项目的进展，书记、区长每天定时听取各个方向的情况汇报，经常深入现场，及时协调解决疑难问题，可现场拍板的事项当场定夺。

　　在火车东站片区项目征拆过程中，那廖村群众要求给予超政策标准补偿，否则不配合征地；南宁农工商集团有限责任公司红星管理区3、4队100多户300多人口需整体搬迁，两队群众要求先解决安置房问题才配合征拆。对类似棘手难题，城区领导亲自带队，逐家逐户，面对面与群众沟通协商，耐心细致地做思想工作，同时，用足用活政策，维护群众切身利益，解决其合理合法的诉求，赢得了群众的理解和支持。那廖村群众取消了超政策补偿的想法，红星管理区3、4队群众则采取领取过渡费的办法解决了临时过渡安置的问题，配合城区政府完成了征地拆迁并如期交付项目业主，为东站建设赢得了宝贵的时间。

　　枫林路南接民族大道460米路段的建设，因征地拆迁问题一直无法推进。项目延宕期间，业主变更，红线规划图调整，路幅宽度由18米拓宽至30米，项目也更名为枫林路扩建工程（云景路—民族大道）项目，需征地125余亩，其中既有国有土地又涉及集体土地，还有未确权的土地。青秀区从2014年3月下旬开始，投入第七、第十五两支工作队向项目发起攻坚战，之后，又从城区各级各部门抽调40名有丰富经验的同志增援攻坚队，全力以赴开展征拆工作。城区党政主要领导和分管领导、项目挂点领导深入项目现场，主持召开政策宣讲会、问题解答会，面对面解答群众关心的补偿安置等问题，给群众吃下了“定心丸”。城区上下发扬“敢于打硬仗、敢于拔钉子、敢于担当”的“三敢于”精神，细化方案，倒排工期，采取分组划片包干的做法，发扬“五加二”“白加黑”的超常规作风，逐户逐人收集问题诉求，快速高效服务被拆迁户，积极动员群众签约。与此同时，攻坚队着眼全局，在兼顾整体利益与个体利益的前提下，对项目用地内房屋适时采取证据保全的措施，实施保护性施工，先后分4批次拆除了枫林路扩建项目和枫林路北段用地范围内51栋30000平方米的房屋，并抓紧做好签约补偿等善后工作。

　　在枫林路改扩建工程项目攻坚期间，工作队成员以吃苦耐劳、甘于奉献。第七工作队队长孙毅的孩子马上面临中考，但没有一天能陪孩子，辅导其学习；工作队员谭庆华的小孩刚满周岁，放在父母家，一个多月都没有见面；青秀区人大办公室的李美珠同志为深入做工作，一天下来嗓子嘶哑得都说不出话来，照样热情不减；攻坚期间遇上流感病发高峰，部分工作队员带病上岗，做到了按时上班不缺岗，有的同志与群众协商签约至深夜仍不休息。枫林路改扩建工程项目从3月21日发起攻坚，至5月26日交地施工，比市委、市政府要求的时间提前了5天，为该路实现8月底前通车奠定了基础。

　　 统筹谋划，组织领导坚强有力

征拆队工作人员进村入户开展征拆房屋测量和地上附着物清点工作。

　　加强组织领导是工作顺利开展的根本保证。

　　青秀区党委、政府注重从城区层面加强征地拆迁的组织领导和统筹。一是建立完善征地拆迁“大会战”工作机构，成立了征地拆迁工作“大会战”指挥部，由四家班子主要领导担任指挥长，城区副处级以上领导挂点联系项目。二是指挥部下设现场办公室、专项工作组及征地拆迁工作队，并进一步完善专项工作组职能，根据工作需要，增设了安置资格认定组、土地争议协调组、督察及绩效考核组等3个专项工作组，统筹管理各项工作。同时，将征地拆迁任务细分至各个工作队，并强化属地管理。三是成立乡镇征拆工作队，将部分项目下放至乡镇，为破解难题、加快进度提供了有力保证。

　　为确保顺利推进征拆安置工作，青秀区党委、政府每周召开一次征地拆迁工作推进会，征地拆迁“大会战”指挥部每月召开一次工作部署会，及时研议征拆工作，明确解决的措施和办法。2014年，青秀区召开征拆工作会议30多次，协调解决征拆问题500多个。为及时掌握重点项目工作动态，实行每日一报和周报。城区党政主要领导还经常深入一线，检查工作情况，现场办公，拍板解决工作中遇到的问题。

　 　完善机制，规范高效推动工作

　　青秀区注重从完善工作机制入手，规范高效地推进征地拆迁。2014年10月，青秀区征地拆迁工作顺利地通过了国家审计署的抽样检查。在完善机制方面，青秀区重点从以下几点下功夫：

　　完善责任机制。首先是坚持“六个一”。即：一名城区处级领导挂点联系一个工作队，一个项目落实一套人马，一支征拆工作队指派一名技术负责人，每个工作队每日一次工作情况汇报，每周出一期工作简报和汇总更新一次所有项目的工作情况。其次是实行分片负责制。根据工程项目分布情况，划分南湖、建政、津头、中山街道和仙葫开发区及乡镇六个片区，明确目标任务和工作责任，征拆办每名领导分管一个片区，除后勤人员外，征拆办其余同志全部分派到一线工作队协助开展工作。再次是做到“三个经常”。即：经常下到各个片区了解项目征拆工作的进展情况；经常集中研究解决项目进程中存在的问题；经常到一线实地查看，随时协调解决矛盾。

　　完善管理机制。各相关部门制定了《人员管理教育规定》等制度规定，进一步规范人员管理、工作秩序和工作纪律；实施征地拆迁绩效考评制度，提高征拆人员的工作积极性和工作效率；实行职能部门例会制度，通报协调有关问题；实行形势分析会制度，召集相关领导或技术负责人不定期召开工作形势分析会，认真研究遇到的困难和问题，制定应对措施和办法。

　　完善审核机制。认真贯彻执行征地拆迁补偿安置协议的内部审核制度，实行三级审核机制。首先，在征地拆迁补偿安置协议签订后，由工作队确认；其次，要求职能部门严格按照会审制度的要求及时组织会审，组成5人会审小组审核签订的协议书。对不符合标准的，严肃批评并退还有关经办人员整改，补充完善材料或重新组织签订；再次，呈报城区财政、审计、监察等部门组成的复核小组对协议书进行复核。最终补偿安置协议书经城区政府审定后生效。

　　完善协调机制。为有效提高征地拆迁工作效率，青秀区严格执行“三级协调，一线为主”的问题协调机制。一是工作队转变作风，深入一线，摸清把准征地拆迁中的关键点、切入点和热点、难点，因地制宜，提出初步方案和措施；二是征地拆迁“大会战”指挥部，针对征拆工作中遇到的问题，及时开会研究协调解决；三是针对超越城区权限，确实难以协调解决的重大疑难问题或者影响全市层面的重大事项，及时报请市重点办和市征地办等部门研究协调解决，确保征地拆迁补偿安置工作依法依规开展。在柳沙半岛规划2号路项目征拆工作中，青秀区在本级层面积极与区直某单位协商，同时对超越本级权限的疑难问题，报请市级部门进行协调解决，并从城区财政预支1000万元解决该单位搬迁过渡难题，使该项目涉及国有土地征收难题得到了解决。

　 　服务群众，解决后顾之忧

　　城市征地拆迁被喻为“天下第一难”，由此引发的矛盾纠纷比比皆是。但在青秀区，这一难题得到了成功破解。

　　深入宣传政策和倾听群众诉求。在征拆过程中，青秀区设立现场办公室，随时解答群众问题；不间断联系群众面对面宣传解惑，以公告、张榜、入户发放宣传册等形式公开征地拆迁相关政策、补偿安置方案等，做好做通群众思想工作。枫林路项目攻坚时做到每天每户被拆迁户有固定工作人员联系，解析政策、宣传动员，从心理上找突破口。

　　着力做好安置保障。为消除群众顾虑，解决安置滞后的难题，青秀区专门成立了安置人口认定小组，审核安置人员情况，规范安置流程。同时，加快推进凤岭佳园安置小区、柳沙三兴花园小区等安置小区建设，实现了柳沙水上人家的上岸安置，柳沙江北片区1753人已入住回建安置房。针对部分安置房尚未交房的情况，青秀区主动安排落实临时过渡房源（选择自行过渡的给予其临时过渡补助），在建政街道办事处旁建设48套、在快环超越汽车城附近建设192套临时过渡用房，特别为周村、长堽村3个组、原市水泥厂等被拆迁户安排了261套临时过渡房，有效解决了被拆迁户的临时过渡问题。

　　帮助解决生产生活困难。结合凤岭北路项目广西鸿达易通汽车销售有限公司搬迁的实际情况，青秀区多次与公司负责人协商，倾听其困难，同意其逐步搬迁，并帮助其寻找符合条件的临时过渡场地，赢得了该公司的支持和配合，最终按时完成广西超越汽车城的搬迁施工工作。

　　解决社会保障问题。针对群众关心的社会保障问题，青秀区通过财政支持，残联、民政等部门的协助，解决了柳沙片区新兴村的1200多名被拆迁群众失地养老保险办理事宜，达到和谐征拆的目的；长堽路改扩建工程涉及的凤凰食品厂12户残疾人全部纳入了残疾人困难补助范围，解决了他们的生活后顾之忧。

　　 创新方法，全力解决难题

青秀区圆满完成占地80亩、房屋建筑面积4.8万平方米的超越汽车城征地拆迁任务，为凤岭北路—快环立交桥加快施工、打通火车东站周边市政道路提供了有力保障。

　　青秀区在大力做好征地拆迁工作的同时，对制约工作推进的瓶颈问题进行了深入研究探索，找到了破解的方法。

　　青秀区始终坚持做到“三三二”工作法（三公开、三确认、两监督）。“三公开”即征地政策、征迁补偿标准、征地范围公开；“三确认”即第一次确认向群众公示被征拆户房屋面积初始丈量结果，第二次确认与被征拆户签订补偿安置协议，确认房屋汇总面积和补偿经费，在第一、二次确认无误后，再由城区审核组逐表审批签订的协议及兑现补偿结果，进行第三次确认；“两监督”即接受纪检监察部门监督和群众监督。“三三二”工作法避免了征地拆迁中可能出现的征拆户与工作人员联合作假造假骗取国家补偿款等重大违法违纪行为的发生，切实有效地保护了被拆迁户的利益，维护了公平、正义、和谐征地拆迁。

　　为加快征拆补偿款拨付，争取群众的理解、支持与配合，青秀区由专人负责跟进征拆资金的项目预算和资金拨付，对时间节点急的项目，开通绿色通道，加紧审核已签协议并及时向群众拨付补偿款。对重点项目的征拆补偿，实行“双一”工作法，即一周内完成协议审核、一周内将补偿款拨付到位，得到了被拆迁户的理解和支持。同时，城区专门设立2000万元的专项征拆周转资金，有效解决了征拆经费拨付慢的问题。在火车东站片区征拆工作中，城区从周转金中滚动拨付了该项目3000多万元的补偿款，有力地维护了被拆迁户的利益。为了解决阻工问题，青秀区成立了专业护工队，制定了应急处置预案，一旦项目发生阻工现象，队伍马上到位，问题马上解决。高坡岭路、凤岭北路2期、长堽路开环—高环和火车东站围合区等项目施工遇阻的问题得到了及时有效的解决，保障了项目施工进度，取得了很好的效果。

　　下一步，青秀区将继续按照市委、市政府的工作部署，总结经验，坚定信心，乘势而上，以奋发有为的状态开拓进取，以争创一流的精神攻坚克难，以“三步并作两步走”的干劲和韧劲推动邕江综合整治融资地块、大岭生态园等重点项目的征拆安置工作，为南宁市项目建设提供有力的保障。（记者  李静  通讯员  莫绍军  韦少新  吕金珉）

　　本版图片由青秀区委宣传部提供

编辑：覃凤妮