关于报送贯彻落实国务院办公厅2016年政务公开工作要点进展情况的函

市政务办：

　　根据《关于贯彻落实国务院办公厅2016年政务公开工作要点的通知》(南府办函﹝2016﹞219号)文件要求，我委按照市人民政府的统一安排部署，不断加强组织领导，建立工作制度，明确职责分工，狠抓工作落实，政府信息公开工作取得明显成效，现将我委有关工作进展情况总结如下：

　　一、基本情况

　　（一）加快社会信用体系建设

　　关于做好对“加快南宁社会信用体系建设，积极做好各级政府网站与‘信用中国’网站的连接工作，推动信用信息互联共享”的任务要求，南宁市政府门户网站已与“信用中国”实现链接。同时我委已将“信用中国”与网站链接工作纳入今年政府网站绩效考评指标，推动县区网站与“信用中国”的互联。

　　目前，各县区网站已完成链接工作。

　　（二）重大建设项目信息公开

　　我委重点围绕涉及公共利益和民生领域的政府投资项目，及时将可公开的审批、核准、备案项目批复信息（项目名称、建设单位、批复时间等内容）及时在委门户网站、自治区政府信息公开统一平台公开。重点公开涉及群众切身利益的重大项目基本信息和项目进展情况，重大项目涵盖基础设施、产业、社会民生等行业，如五象新区第二实验小学、南宁生态产业园一期A组团项目、诺博医疗科技产业园、南宁伶俐物流中心一期工程、华润怡宝饮料南宁生产基地一期工程等项目。

　　（三）推动政府和社会资本合作（PPP）项目

　　为了统筹做好全市PPP项目的建设管理工作，加强PPP项目储备管理，我委2016年在全市范围征集PPP项目列入储备库，经筛选研究后上报政府。2016年6月，经市人民政府批准同意，确定了由发改、财政部门联合上报的五象新区总部基地地下空间、广西文化艺术中心等10个项目作为南宁市2016年重点推进PPP项目,并明确了由五象新区管委会、市文新广局等单位作为各项目的推进实施机构。10个重点项目总投资210.53亿元，涉及公共服务、市政、交通、生态环境等多个领域，均为南宁市重点保障将在年内完成社会资本采购的PPP项目。6月21日，我委已将10个重点项目相关信息在门户网站上向社会公开推荐。

　　（四）加快推进“互联网+政务服务”

　　一是积极推进全市统一的集信息公开、便民服务、网上办理、效能监察于一体的高效安全的网上审批大厅系统建设。项目于2015年7月开工建设，截至目前，已完成智能引导系统建设并部署大厅使用；建成现场交互服务显示系统，160台交互终端已交付五象政务中心部署使用；移动网厅APP已发布应用；完成审批系统、协同并联审批系统、维护管理系统初步搭建，正在修改完善；配合市政务办完成第二批网上申办事项的信息核查及系统配置；完成全程预约服务管理系统的原型开发及验证；完成与“南宁市一站式社会服务管理平台”集成的互联网统一登录及用户管理认证模块的开发；市地震局、市教育局等18个部门的106项事项实现网上预受理。

　　二是推进南宁市“一站式”社会服务管理平台（一期）建设，整合为民办事事项并下沉到社区服务中心统一受理，实现为民办事“一站受理、一点办结”。项目于2016年3月启动建设。目前，已完成项目软硬件采购。已开发完成信息资源服务管理平台、政务服务平台、统一用户管理平台、运行监控系统、社区政务服务平台、网上服务大厅等软件建设，并已部署至市电子政务云平台；政务管理平台、信息采集平台已开发完成主体功能；应用集成平台已完成界面设计，正在与市综治办、城市管理监督评价中心进行对接协调中，平台主体功能建设完成。已实现59个便民办事项和证明项软件开发并部署，人社、公安、房管、卫计系统等19项办事项正在进行系统对接。凤岭北社区的教室装修布线、设备安装，大屏幕系统的安装已全部完成。目前，正与自治区政府办公厅电子政务处沟通协调解决存储在自治区厅相关部门的数据资源共享开放以及部分便民服务事项下沉社区办理的问题。

　　三是加快推进“互联网+政务服务”工作实施意见制定。目前，自治区发改委正组织制定全区“互联网+政务服务”工作实施方案，并于2016年8月征求各试点市征求意见。我委积极与市政务办沟通，加强对自治区实施方案研究，加紧收集相关资料，为我市实施意见制定做准备。

　　（五）市场准入负面清单的试点情况

　　根据《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔2015〕55号）中“制定程序”的规定，“市场准入负面清单由国务院统一制定发布；地方政府需进行调整的，由省级人民政府报国务院批准……未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单”；“实施步骤”规定，“按照先行先试、逐步推开的原则，从2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，积累经验、逐步完善，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。发展改革委、商务部牵头提出市场准入负面清单草案和拟开展试点的地区，报经党中央、国务院批准后，组织开展试点工作”。经咨询自治区发改委法制处、投资处，广西不在经党中央、国务院批准的试点名单中，暂无权限全方位开展外商投资实行准入前国民待遇及制定市场准入负面清单相关工作。

　　（六）建立健全推进公共资源配置领域信息公开相关制度

　　我委对审核确认的权力项目，按照上级要求逐项列明项目编码、审批部门、审批名称、子项、审批类别、设定依据、共同审批部门、审批对象等，对部门行使的权力进行明确和规范；并按要求，通过本委门户网站、自治区政府信息公开统一平台将办事指南、行政许可公示、服务事项公示等予以公开。

　　（七）全面深化改革决策

　　一是按照国家、自治区企业投资项目核准备案办法，修订南宁市企业投资项目核准备案暂行办法，起草《南宁市政府核准和备案投资项目管理办法》（初稿），待《管理条例》正式出台后将进一步修改完善。二是研究借鉴北京中关村创新发展模式，深化与北京中关村合作。2016年 7月24日南宁?中关村双创示范基地揭牌运营，首批12家企业入驻；2016年9月12日，成功举办“南宁?中关村创新讲堂暨创新中国行走进南宁”活动。三是编制完成《中国—东盟信息港南宁核心基地建设规划研究（2016-2020）》并通过评审。编制完成《中国—东盟信息港南宁核心基地建设实施方案》，于2016年8月23日上报市人民政府。四是出台《南宁市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，将选择31个行业协会商会单位开展第一批试点。五是国家节能减排财政综合示范城市建设取得实效。配合自治区筛选出我市24家拟列入国家碳排放权交易体系的企业；组织拟列入国家碳排放权交易体系的企业完成填报2013-2015年温室气体排放报告，并对企业填报情况开展督查和指导;开展企业碳排放报告数据第三方核查，目前已将核查报告上报自治区;将排污权、碳排放权交易平台建设项目列入2016年节能减排示范市资金计划。协调使用南宁市电子政务云搭建南宁市交易平台，目前排污权交易平台项目已立项;南宁金融集团有限责任公司启动组建南宁环境资源交易中心工作，建设我市排污权、碳排放权交易平台。落实自治区关于加快推进生态文明建设的实施方案，《南宁市发展生态经济实施方案》已由市政府办公厅印发实施;配合自治区制定《2016年度生态经济发展建设计划》，目前该计划已出台;经初步统计，1-8月我市生态经济重大项目完成投资108.5亿元，完成年度计划投资的42.86%。六是推进“多规合一”改革，建立“多规合一”的多部门协调机制。加快南宁市“多规合一”信息联动平台建设，通过调取规划局提供的城规、土规、林地保护利用规划服务成果，基本完成平台电脑版、APP版两个版本主体功能模块开发，可实现数据查询、项目基本信息展示、规划图比对等功能;正在根据市规划局提供的城市总体规划等数据进行模拟比对测试，与投资项目库进行对接测试，进一步完善软件界面布局和功能。七是深入推进智慧城市建设试点，加强“智慧南宁”建设模式创新，2016年9月8日向市政府上报组建“智慧南宁”大数据咨询运营公司工作方案，目前待市政府批复；2016年9月11日，南宁市与阿里云、杭州数梦工场签署共建“智慧南宁”战略合作协议，加强在“智慧南宁”“一朵云”、五平台及多维应用领域的合作。加强南宁市2016年电子政务建设项目投资计划执行跟踪落实，加快农村土地承包经营权确权登记管理信息系统等项目前期工作；推进智慧燃气GIS系统等项目建设；优化市民卡功能，累计发放市民卡157万张。八是加紧南宁市数字化城市管理信息系统整体升级改造项目前期工作，2016年8月19日完成对项目可行性研究批复，目前业主单位正在开展项目初步设计编制工作；以“一站式”社会服务管理平台建设为契机，推进数字城管和综治系统实现数据统一采集、整合共享，项目已经完成主体功能建设； 2016年8月25日完成南宁市政务数据资源中心（一期）项目可行性研究报告批复，正组织开展初步设计编制工作。九是深化企业、个人信用信息征集，新增信用信息入库量189万条；加快我市信用信息系统二期项目建设，完成建设单位和监理单位招投标；开展诚信建设立法调研；制定下发农村信用信息系统建设指导意见，督促县区开展县域农村信用信息子系统建设和农户信用信息采集。十是推动全市分级诊疗工作开展，市政府已于3月30日印发《南宁市建立完善分级诊疗制度实施方案》至各县区人民政府和市直各相关单位，各县区结合实际组织实施分级诊疗工作。目前，隆安县、兴宁区、西乡塘本级实施方案已印发实施，高新区参照西乡塘区实行；横县、经开区已制定方案报政府审；其他县区已起草方案，待修改完善报政府审定后组织实施。作为促进分级诊疗政策有效实施的区域医联体工作方案已经报市政府审议，全市逐步形成资源整合、上下联动、衔接互补的医疗服务体系。十一是积极稳妥推进城市公立医院综合改革，市医改办于2016年3月启动《南宁市城市公立医院综合改革工作方案》编制工作，于2016年6月14日印发《南宁市城市公立医院综合改革工作方案》（南医改办〔2016〕39号）；2016年9月16日《南宁市区域医联体实施方案》（上报告）报市政府审议。十二是整合城乡居民基本医疗保险制度的方案，8月31日南宁市政府印发《南宁市整合城乡居民基本医疗保险制度工作实施方案的通知》（南府办函[2016]28号），相关部门正在按方案要求开展相关部门。十三是深化北部湾经济区综合配套改革，印发实施《关于印发南宁市贯彻落实广西壮族自治区人民政府关于深化北部湾经济区改革若干问题重点任务分工方案的通知》(南府办函〔2015〕336 号) 、《关于成立南宁市推进广西北部湾经济区户籍同城化工作小组的通知》（南府办函〔2015〕151号）等政策文件。2016年7月，代拟我市落实广西北部湾经济区综合配套改革总结，由市政府报自治区北部湾办。

　　二、下一步工作计划

　　一是进一步统一思想认识，切实加强组织领导，真正认识到信息公开工作是势在必行的大事，将政务公开工作切实落实到常态化工作中，进一步抓紧抓好。我委将通过各种媒体和相关网站对政府信息公开重点工作加大宣传力度，对重要事件的发布要及时、公开、透明，特别是对公众高度关注的城市基础设施等民生问题的权威信息。将建立健全政府信息公开重点工作考评机制，办公室将定期组织人员检查督查，按要求发布进行报告，掌握工作进度，督促工作开展。

　　二是按照自治区“互联网+政务服务”实施方案要求，制定我市“互联网+政务服务”工作实施意见。加快网上审批大厅系统相关功能建设，加强已完成系统功能推广应用。加快协调解决“一站式”平台部分数据共享问题；加快完善平台功能。

　　三是应用《中国—东盟信息港南宁核心基地建设规划研究（2016-2020）》课题成果，将研究成果形成发改要报向上级报送。推动出台《中国—东盟港信息港南宁核心基地建设实施方案》，组织实施和督促各有关部门落实各项工作，争取于2017年底初步建成中国—东盟信息港南宁核心基地。尽快完成《“美丽南宁”战略规划（2016-2030）》评审及修改完善后上报政府；加快推进“多规合一”信息联动平台建设，完成平台功能开发；及时跟踪掌握国家及自治区关于“多规合一”的工作思路与动态，指导我市“多规合一”工作的开展。继续抓紧信用信息征集，加快系统二期项目进度，配合具体行业主管部门探索行业内守信激励和失信惩戒制度。加快建设国家节能减排财政政策综合示范城市，加快推进县区建立建全节能监察机构，开展能耗限额标准执行情况、能源管理负责人备案制度等内容的节能监察活动；加快重点耗能企业能耗在线监控项目建设，提高节能执法信息化水平。组织开展行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。选择部分市本级行业协会商会开展第一批脱钩试点工作，12月底前完成第一批试点。

　　2016年9月30日   

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