广西环境监管以技能精促排查细

从被动响应向主动预防转变 从经验判断向科学决策转变

广西环境监管以技能精促排查细

　　“要将环境监察工作放在重要的位置加以推进，以信息化建设破解环境执法难题，打造云计算大数据中心和移动执法系统、污染源自动监控系统“一体两翼”信息平台，促进环境监管从粗放型向精细化转变、从被动响应向主动预防转变、从经验判断向科学决策转变。”广西壮族自治区环保厅厅长檀庆瑞说。

　　近年来，广西根据当前环境监管任务重、压力大，人民群众对美好生态环境的期待和环境信访案件与日俱增的新形势，从保障民生、加强生态文明建设的高度出发，从依法行政、尽职履责的角度出发，扎实推进环境监察执法工作，全面提升环境监察执法能力。

　　2013年8月至今，广西未发生过一起较大级以上突发环境事件，对突发环境事件实现从被动应对到预防为主的转变，扭转环境事件多发频发态势，环境安全得到有效保障。

　　以信息化为手段，提升环境执法效能

　　从2008年开始，广西相继建成包括自治区、市两级15个监控中心及1500多个监控点位的污染源自动监控系统，覆盖制糖、酒精、淀粉、造纸、水泥、化工、火电、城镇污水处理厂、垃圾填埋场等重污染行业企业，实现对污染源监控从辛辛苦苦赴现场到轻轻松松点鼠标的第一次转型。

　　2015年底，覆盖自治区、市、县三级的环境监察移动执法系统建成并投入使用。据自治区环境监察总队相关工作人员介绍，目前，全区通过移动执法系统进行执法累计达4万次左右。环境监察人员通过巡查系统后台，可以直接对涉嫌环境违法事项进行督办，破除地方保护。同时，移动执法系统的应用，极大地方便了环境监察人员执行日常检查和对环境违法行为的调查取证，实现了环境执法信息化和智能化。

　　自治区依靠移动执法系统污染源数据库、环境执法人员数据库，建立广西污染源日常环境监管随机抽查系统，较早在全国范围内实现区、市、县三级同步实施污染源日常环境监管“双随机”抽查。去年11 月，广西移动执法系统在全国率先与国家执法监管平台实现对接，环境执法相关数据实时稳定上传。

　　此外，广西运用“互联网+”理念和技术，着力打造污染源自动监控“借力云计算，实现一个平台多级共享”“研发新软件，实现一套软件整合资源”“围绕强运用，实现一组数据统一监管”“健全新机制，实现一体联动严惩违法”的“四个一”新格局。

　　据统计，广西污染源自动监控系统数据传输有效率稳定在98%以上，远高于75%以上的约束性指标。几年来，广西污染源自动监控系统数据传输有效率名列全国前列，获得环境保护部表扬。

　　广西自治区环境监察总队总队长蒙美福表示，信息化手段，解决了环境监管力量薄弱、环境执法效能低下、信息沟通不畅等问题，有了这些环境执法利器，执法效果得到提升，环境安全得到保障。

　　以大练兵为突破口，提升整体执法水平

　　自开展环境执法大练兵以来，广西结合实际，及时印发方案对相关工作进行部署。广西综合运用一系列创新练兵组合拳，积极为全区环境执法人员搭建实战练兵舞台，让每一位执法人员都能在真枪实弹中炼就一身真本领，从整体上提高全区环境执法水平。

　　2017年5月，“清废打假促达标”专项行动率先打响环境执法系列主题活动第一枪，自治区170多名环境执法骨干采用交叉转轮排查的方式，随机分配到各地开展执法检查，重点打击涉危险废物环境违法犯罪、非法处置洋垃圾、环境监测数据弄虚作假等环境违法行为，从而推动全区工业污染源全面达标排放计划落实。本次督查共检查企业（纳污坑塘）456家，发现150家企业存在涉嫌环境违法问题188个，240家企业存在不同程度的环境问题。

　　7月，“督政治污除隐患”专项行动接下主题活动接力棒，自治区环保厅成立8个督查组，由8名厅领导带队开展专项督查，督促各地加快落实中央环保督察反馈意见整改工作，进一步保持环境执法高压态势，最大限度消除环境风险隐患。

　　自治区各地市还结合自身优势和薄弱环节，积极发起局地练兵小战役，以战代练、以督促练，主次战场互相呼应，全面打响大练兵攻坚战。

　　其中，南宁市将中央环保督察问题整改、专项执法检查、环境执法短板补齐等工作与大练兵活动相结合，组织开展2017年环境执法综合督查行动，重点督查五大类14项执法工作。督查行动出动环境执法人员约1018人次，检查企业258家，下达涉及9家企业违法行为的督办通知6份，下达限期整改通知8份。

　　玉林市组织开展为期6个月的畜禽养殖业环境执法专项行动，重点对南流江、九洲江、北流河流域内及饮用水水源保护区范围内的规模养殖场开展执法检查， 6月以来，共立案查处10家环境违法养殖企业。

　　以业务培训为抓手，筑牢环境执法根基

　　提升环境整治效果，关键在人，关键在队伍。为突破基层人员少、能力弱这个瓶颈，广西以2014年 “基层建设年”为契机，先后印发系列文件，督促各级政府加大基层环保能力建设，重点解决机构编制、业务用房、经费保障等突出问题，全力推进环境监察基层能力建设。

　　通过努力，广西环境监察队伍逐渐壮大，全区14个支队有13个升格为副处级，56个大队升格为副科级，增加人员300多人。目前，全区有环境监察人员1300多人，环境监察机构多数参照公务员管理。2016年底，区、市、县三级环境监察标准化建设验收达标率为80%。

　　2017年，为进一步加强全区环境监察执法队伍建设，提高环境监察执法人员的业务素质和水平，自治区环保厅举办环境监察干部“千人培训”班，按照“基层化全覆盖，基础提升多层次”原则，分期进行网络自学和实地培训。

　　培训班邀请环保专家、大学教授、业务骨干等一批既有理论知识又有实战经验的老师，采用集中授课、案例分析、分组讨论的形式，给每一期学员讲解分析广西特色行业、工业污染源全面达标排放等现场检查要点，环保技术与设备，在线监控设施检查方法，环境信访处理，环境违法案件调查取证程序及法律法规运用，公文写作等，并通过“学、查、考”3种形式，全面提升学员的专业素质和综合业务能力，从而提高一线执法人员的环境执法能力，筑牢环境执法根基。

　　冰冻三尺非一日之寒，滴水石穿非一日之功 。正是广西对环境执法能力建设的不余遗力，自治区环境监察总队多次获得上级部门肯定，广西环境执法工作得到环境保护部通报表扬，扭转了多年来排名落后的被动局面。

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