“开放五十条”激活开放发展“全盘棋”

　　不久前召开的全区开放发展大会暨招商引资工作会议上,我区出台了《关于实施开放带动战略 全面提升开放发展水平的决定》。作为全区开放发展的纲领性文件,《决定》提出的“开放五十条”绘制出新时期广西开放发展总部署、总蓝图。

　　开放发展的新格局如何构建?新一轮开放合作的重点在哪?蓝图如何落地?前来广西投资的企业将享受哪些真金白银的政策支持?记者采访了相关部门负责人以及区内专家学者,解读“开放五十条”将为我区呈现出怎样的开放合作新格局。

　　关键词 一个目标

　　《决定》提出,到2020年,力争全区外贸进出口额、实际利用外资和对外直接投资在2015年基础上翻一番,引进境内资金年均增长10%左右,外向型经济对GDP的贡献率明显提升,法治化、国际化、便利化营商环境明显改善,基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户。

　　解读:自治区商务厅副厅长马继宪表示,新世纪以来,广西抓住中国-东盟合作“黄金十年”、广西北部湾开放开发等机遇,以开放促改革、促发展,从曾经的西南边陲发展为面向东盟的开放前沿,从曾经的交通末梢发展为区域性国际枢纽,开放合作已成为广西经济社会持续快速健康发展的强大引擎。但与发达地区相比,广西开放型经济的规模仍然较小,开放程度仍然较低,对经济社会发展的带动作用仍然不够。深入实施开放带动战略,全面提升我区开放发展水平,是推动我区加快实现“两个建成”的核心内容和必然抉择。《决定》中确定了“十三五”期间我区开放发展的主要目标,就是要立足于坚持抓开放就是抓发展、谋开放就是谋未来的理念,实施更加积极主动的开放带动战略,拓展开放新领域,探索合作新模式,集成发展新优势,对接国际贸易投资新规则,构建开放型经济新体制,坚持内外联动、双向开放,以高水平开放促改革、促创新、促发展。

　　关键词 七个重点方向

　　全力构建面向东盟的国际大通道;

　　培育外向型产业集群;

　　努力提升区域要素资源配置能力;

　　持续打造国际合作公共平台;

　　进一步扩大人文交流合作;

　　着力构建开放型经济新体制;

　　大力提升开放发展软实力。

　　解读:自治区党校“一带一路”研究院常务副院长张家寿认为,广西作为后发展欠发达地区,各方面的建设还很薄弱,主要表现为衔接“一带一路”现代综合交通体系尚不完善;产业基础薄弱、实力不强、结构不优,现代物流发展不充分,对西南中南地区开放发展的服务功能有限;现有开放合作平台和机制的功能作用尚未充分发挥,与“一带一路”沿线国家的经贸与产业合作有待加强。广西要肩负起服务于国家周边战略的重任,必须要有更大的开放程度、更先进的开放理念。

　　“《决定》明确了新一轮开放发展的七个主攻方向。非常值得关注的两个关键点,一个是产业集群的发展,一个是平台载体的搭建。”张家寿称。

　　加快发展外向型产业是扩大开放的必由之路,是激活经济发展“一池春水”的重要力量。此次的“开放五十条”把产能合作、产业发展提到了非常重要的位置。主动融入全球产业链,引导世界500强、行业领军企业与我区优势产业深度合作,可使广西的产业链向中高端延伸;大力承接国内先进产业转移,重点引进新一代信息产业、机器人、石墨烯、海洋装备制造等先进制造业,可促进我区产业的转型升级;发挥广西传统产业的比较优势,打造现代制造业基地,可以对接东盟地区广阔的新兴市场;把国家级经开区、高新区和海关特殊监管区域打造成外向型经济的排头兵,可进一步发挥平台的作用,嫁接发达地区的先进产业、先进技术;《决定》首次提出把服务贸易发展成广西外贸新的增长点,并明确放开服务业领域外资准入的限制,准入门槛的降低,将有助于吸引更多的外来企业和资金进入广西,极大地促进广西服务贸易的发展。

　　“打造国际合作公共平台,最值得关注的举措在于加快创建中国(北部湾)自由贸易试验区,这也是广西开放发展至关重要的突破口。”张家寿表示,目前,我国已先后在上海、广东、天津、福建建设了自由贸易试验区。从国际国内自由贸易区的发展态势来看,建设北部湾自由贸易试验区已是大势所趋。广西具有面向东盟、沿边开放、陆海统筹的优势,创建中国(北部湾)自由贸易试验区,对接国际高标准贸易投资规则,构建面向东盟的跨国产业链,探索对东盟贸易新模式,扩大投资领域开放创新,增强对西南中南口岸辐射服务功能,把北部湾自由贸易试验区打造成为中国东盟自由贸易区升级版的开放先行区、我国沿边开放型经济新体制的改革引领区、“一带一路”有机衔接的重要门户示范区以及我国西南中南地区开放发展新的战略支点核心区,可为我国西部和内陆沿边地区扩大开放提供可复制、可推广的新经验。

　　关键词 四维支撑 四沿联动

　　四维支撑:向南开放,深化同以东盟为重点的“一带一路”沿线国家合作;向东开放,提升对粤港澳台开放合作水平;向西向北开放,增强服务西南中南地区开放发展功能;向发达国家开放,对接欧美日韩等经济体先进生产力。

　　四沿联动:扩大沿海开放,打造北部湾经济区开放发展升级版;扩大沿边开放,构筑边疆民族地区开放发展新高地;扩大沿江开放,形成珠江-西江经济带开放发展新优势;扩大沿线开放,释放高速铁路、高速公路沿线开放发展新活力。

　　解读:“此次全区开放发展大会最大的亮点和创新就是首次提出了构建‘四维支撑、四沿联动’的国际国内全方位开放发展新格局。”自治区党校“一带一路”研究院常务副院长张家寿表示,“这意味着广西的开放理念和思路将从单向突破转为多维度、全方位、多领域的拓展。”

　　“四维支撑”主要是就外部而言,着重解决区外开放布局问题:

　　——向南开放,深化同以东盟为重点的“一带一路”沿线国家合作。东盟始终是广西对外开放合作的首要方向和战略依托,其他“一带一路”沿线国家,尤其是金砖国家等新兴经济体是广西开放合作的重要延伸和新增长点。加强重大合作平台建设,积极推进国际产能合作,坚持陆海统筹、双线联动,全面加强与沿线国家互联互通、经贸投资、人文交流等领域合作。

　　——向东开放,提升对粤港澳台开放合作水平。粤港澳台是广西招商引资最重要的来源地,要抓住承接产业转移和服务业开放合作两个重点,增强开放型经济整体实力。

　　——向西向北开放,增强服务西南中南地区开放发展功能。西南中南地区是广西发展的重要腹地,要充分发挥广西战略支点作用,积极为西南中南省区搭建平台、提供通道。不断加强与西南中南地区战略规划、产业协同、要素配置、生态环保等合作,完善通边达海、联通西南中南的立体交通体系,以此为依托形成西南中南地区经广西走向东盟的经济走廊。

　　——向发达国家开放,对接欧美日韩等经济体先进生产力。西方发达国家是先进技术和资本的主要来源地,要大力吸收欧美日韩等国家资金、技术、人才和先进管理理念。

　　张家寿表示,把以面向东盟为重点的开放合作与开拓非洲、拉美、中亚等新兴市场、对接欧美日韩等先进生产力结合起来,正好把发达的经济体和发展中国家的新兴经济体有机衔接,形成了全方位、多领域的对外开放新格局。

　　“四沿联动”主要是就内部而言,旨在完善区内开放发展的区域布局。张家寿认为,“四沿联动”中一个值得关注的新提法就是要扩大沿线的开放,释放高速铁路、高速公路沿线开放发展新活力。随着广西进入高铁时代,以南宁为节点,已经形成了与周边跨省区城市的“123小时城市经济圈”,极大拉近我区与周边省份、与沿海发达地区、与全国各大经济板块的时空距离,降低跨区域物流成本,促进了生产要素快速集聚、高效流动。通过发挥交通大动脉的作用,联手周边省份共建高铁经济带合作试验区,以沿线市县为依托,在跨省界地区共建若干产业合作园区,可以把高速铁路、高速公路沿线建设成为开放通道、产业通道、惠民通道,培育粤、桂、黔高铁经济带。

　　“‘四维支撑’‘四沿联动’,一个是对外开放,一个是对内开放,是有机统一、内外互促的关系,形成这个格局,那广西开放发展的这盘棋就活了。”

　　关键词 六项保障

　　完善工作机制

　　建设开放型干部队伍

　　加大财政支持力度

　　落实税费优惠政策

　　加强用地和人力资源保障

　　加强考核监督

　　解读:马继宪表示,此次出台的“开放五十条”聚焦制约我区开放的重点难点和热点问题,加大制度创新力度,提出很多“真金白银”的政策。如财政支持方面,自2017年1月起,在我区实缴注册资本在1亿元及以上或经认定为区域性的企业总部,给予相应落户奖励。税费优惠方面,对世界500强或新办投资额在5000万美元以上的外商投资企业,符合条件的,截止2020年12月31日,免除企业所得税地方分享部分。用地和人力资源保障方面,对外向型重大项目,用地指标应保尽保。工业项目使用土地出让底价,符合条件的可按不低于《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。对外向型经济紧缺人才,个人所得税地方留成部分和购买首套住房契税实行全额补贴。这些政策措施定向精准、创新力度很大,是我区主动适应新常态、引领新常态的一项战略举措,将对促进我区外向型产业发展、全面提升开放发展水平具有重大意义和深远影响。（记者/骆万丽）