强化南宁地税教育培训问题研究

教育培训是税务机关加强税收能力建设的重要基础和主要途径，是建设高素质税务干部队伍的一项先导性、基础性、战略性工程。全面分析南宁地税系统教育培训工作面临的新形势、新任务，准确把握干部教育培训工作新特点、新要求，审时度势、超前谋划，及时跟进、主动作为，对于加强和改进税务干部教育培训工作，更好地发挥干部教育培训职能作用、推动地税工作具有十分重要的意义。

一、南宁地税教育培训工作的现状及问题

近年来，中央深入实施“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”战略，按照“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力”的要求，南宁市地税局在大力推进干部教育培训工作中，坚持与时俱进，尤其是十八大以来，按照中央新的要求和国家税务总局的规定，不断调整培训理念，创新培训模式，更新培训内容，创造了不少好的做法和经验。本课题组就南宁市地税系统干部教育培训工作做了深入调研，提出地税系统教育培训当前存在的问题和建议，抛砖引玉，以更好地促进地税系统教育培训的进一步提高。

（一）南宁地税干部教育培训工作现状

据统计，南宁市地税局从2012～2015年，共举办了37期全局性脱产培训班，培训干部职工2805人次。4年间，平均每年办班超过9期，培训700人次，基本上两年完成一次系统轮训。尤其是2015年，南宁市地税局加大了培训工作的推动力度，在10月份之前，市局层面就已经完成全年的教育培训计划，做到“强素质、善管理”，为在经济存在下行压力的时期完成组织税收工作打下了坚实的基础。

在组织如此大规模的干部教育培训工作中，南宁市地税局积极研究和探索干部教育培训工作的新途径、新方法，大力实施教育培训工作改革，有针对性组织教育培训，不断拓宽教育培训思路，创新教育培训方式，丰富教育培训内容，提高教育培训实效，逐步构建起全员参与、分层培训、运作规范的地税干部教育培训工作新格局，取得了巨大的成绩和一系列非常好的经验。但对照《干部教育培训工作条例》，还必须不断改革与完善，有些工作还需要进一步提升。

（二）南宁地税干部教育培训工作存在的问题

1.对教育培训工作认识不到位

对干部教育培训工作战略意义和目标的认识，决定了单位和部门对干部教育培训工作的重视程度，决定了干部教育培训的内容、模式和管理机制，决定了干部群众参与与接受教育培训的积极性和主动性。在针对南宁市地税局干部教育培训工作组织调研时，发现工作推进顺利，能有创新时，都是领导、负责部门和干部职工认识到位，领导重视，部门工作认真严谨，干部职工积极主动推动的原因。凡是教育培训工作推动不够理想的时候，都或多或少的存在各层级干部职工对教育培训工作认识不到位的情况。这是推进干部教育培训工作需要解决的首要问题。

根据对南宁市地税局2012～2015年四年期间干部教育培训工作的调研，市局领导班子和各部门对干部教育培训工作的准确认识是推进干部教育培训工作的保障，是取得干部教育培训工作不错的成绩的基础，但还是存在以下两个问题。

一是如何兼顾个人需求和对业务系统性培训问题。在兼顾干部职工个人需求和对业务系统性培训问题上，南宁市地税局坚持与时俱进，于2013年提出了“强素质、善管理”的理念，为干部教育培训工作指明了方向。这是南宁市地税局能做到平均两年实现轮训，在教育培训工作上取得良好成绩的关键。但是，目前对系统化组织培训问题的认识上还存在一定差距。系统化培训主要从两个方面来看：一是横向的，就一个年度或一个时期，就整个单位的培训工作是否覆盖所有工作部门、岗位和人员，各部门的培训计划是否形成一个有机整体；一个是纵向的，即短期培训计划与长期培训计划之间的关系，即在一个规划时期内，前后年度培训计划、内容之间的衔接。对培训系统性问题的认识，在横向衔接上是相对到位的，但在纵向衔接上还存在一定差距。系统性的递进式培训有待进一步研究和加强。

二是对教育培训工作的认识有待于进一步转变。2012年12月中央 “八项规定”出台之后，培训管理更严格，经费使用更规范。部分单位对组织培训工作的积极性有所下降，个别培训班的举办纯粹是为了完成预算支出，在培训项目、课程设计上缺乏针对性，对综合素质提升、对税收工作的促进作用不大。因此必须要引导税务干部职工对教育培训工作有一个正确的认识。

2.教育培训工作的针对性和有效性有待提高

从南宁市地税局2012～2015年期间教育培训工作的调研来看，取得了较好的经验，也有较多困惑。为提升教育培训的针对性和有效性，南宁市地税局探索了很多方法，也形成了一套行之有效的措施：一是逢训必考。2013年起，按照自治区地税局“将教育培训工作作为年度绩效考评的重要内容，细化指标，量化考核，严格奖惩”的要求，每个培训班都增加了考试环节，逢训必考并慢慢规范；二是早部署，早安排，早落实。通过提前调研，南宁市地税局在上一年底即发布下一年度全系统教育培训计划，并要求各方面做好组织参训和授课准备；三是加强管理与考核，确保教育培训质量与效果；四是加强效果评价和总结。要求当期业务责任部门对培训效果进行评价，撰写评估报告。通过精心策划、周密实施、严格考核、强化评估、认真总结，实现培训、考核、评估三位一体，提高了教育培训工作的针对性，提升了教育培训工作的效果。

但是，提高教育培训质量，提升教育培训的针对性和有效性，不是单纯依靠逢训必考和严格管理就能实现。教育培训的针对性和实效性，是一个系统工程，涉及对培训目标、培训对象的精准分析，课程设计、师资获取、培训机构和培训方式的选择等几个至关重要的问题。尤其是兼顾干部职工的个人合理需求、完善培训内容的整体性、系统性、缓解培训机会不均等的问题等。

二、地税系统教育培训面临的新形势与挑战

随着经济社会的飞速发展和深刻变革，随着税收行政管理体制改革的逐步深入，税务干部教育培训内外环境已经发生巨大而深刻的变化，这些变化对税务干部教育培训的指导原则、培训理念、培训需求等因素产生了重要而深远的影响，深刻认识到这些变化和影响，对把握未来干部教育培训的发展趋势，使培训内容开发和培训方式创新更具针对性、实用性、科学性和前瞻性，具有十分重要的意义。

（一）深化财税体制改革工作的推进，对地税系统教育培训工作提出了更高的要求

当前，我国深化财税体制改革工作的推进，对地税系统教育培训工作提出了更高的要求。一方面，深化税收制度改革，税法的调整，对地税系统干部教育培训提出了更高的要求，要求教育培训内容必须适时更新，跟上税制改革的步伐。另一方面，国税、地税征管体制改革的推进，地税部门征管工作将会发生一系列新的变化，对征管人员的素质提出了更高的要求，要求地税系统围绕征管体制的变化及时、高效开展相应培训。

（二）《干部教育培训工作条例》的颁布和实施，是做好干部教育培训工作的基本遵循

《干部教育培训工作条例》已经颁布，于2015年10月14日起施行，体现了中央关于干部教育培训工作的新精神新要求，吸收了干部教育培训实践中创造的新经验新成果，是做好干部教育培训工作的基本遵循。

相对于2006年的《干部教育培训工作条例（试行）》，《干部教育培训工作条例》主要的修订体现在五个方面：一是更加凸显干部教育培训的地位和作用。二是更加突出理想信念和党性教育。从制度上保证理想信念和党性教育始终是干部教育培训第一位的任务。三是突出强调“全面提高质量和效益”，对按需施教、搞好需求调研，改进方式方法、增强吸引力感染力，完善考核评估体系、严格质量评估等作出了具体规定。四是更加注重干部教育培训机构、师资、课程教材等基础建设。着力加强干部教育培训能力建设，在打造一流培训机构、一流师资队伍、一流课程教材等方面，提出了一系列务实管用的措施和办法。五是更加强调从严治校、从严治教、从严治学。明确了主管部门、用人单位、培训机构和教师的责任义务，强化了依法治教、从严管理的导向。

研究教育培训问题，推进教育培训工作，就是要对照《干部教育培训工作条例》，总结好的经验，发现差距，按照要求，结合工作特点，调整培训内容，创新培训模式，形成培训特色，提高培训工作的针对性和有效性。

三、推进南宁地税干部教育培训工作的建议

根据在南宁市地税局的调查研究，按照《干部教育培训工作条例》的相关规定和要求，在新的历史时期，推进南宁地税干部教育培训工作，关键是要做到认真学习《干部教育培训工作条例》，准确解读，理解到位，加强调研，精准落实，创造特色。

（一）精准培训，增强培训的针对性和有效性

1.精准培训

就是要对培训目标、对象进行精准分类，只有科学的分类才能确定不同类型培训的需求，进而实施分类管理；对需求进行深入而详细的调查分析，对不同需求的培训对象和目标进行细分，设计不同的培训内容和模式，选择不同的培训方式，最终实现精准培训。

2.精准分类

分类角度包括纵向分类和横向分类，纵向分类细分不同时期、不同职业阶段、不同职级、不同工龄、不同年龄层次培训，横向分类细分不同岗位、不同部门培训。调研中，发现当前培训的目的性、针对性、有效性均有待加强，究其原因是在于没有细分不同教育培训目标和教育培训对象对教育培训的不同需求，将不同的人群捆绑在一起，培训内容、课程的设计只能满足大多数人的需求或组织教育培训部门所确认的需求，形成众口难调的局面，针对性不够，效果自然下降。分类确定后，再根据各类型培训研究培训需求，根据需求确定培训内容、方式、教材、师资、机构和考核方式，最终实现精准培训。

（二）创新培训模式，形成地税系统干部教育培训特色

提高教育培训质量和效益，必须创新培训模式，必须推进培训改革创新，只有这样，才能形成特色，使培训更有针对性、实效性。

1.创新教育培训模式和方式

除了常规培训以外，按照培训与使用相结合、岗能匹配、学用一致的要求，一是还可与各高等院校、培训机构沟通协作，推荐地税系统业务骨干到高校或培训机构讲课，使其在实践中得到锻炼；二是改进讲授式教学，逐步加大研究式、案例式、体验式、模拟式和现场教学比重，引导干部在职自学。如邀请经济类院校教学经验丰富的老师、教授组织学员就税收工作中常见案例进行情景模拟、应对指导和实时点评。三是完善自有网络平台培训制度。用好大数据、“互联网＋”等技术手段”，建立兼容、开放、共享、规范的干部网络培训体系。南宁地税干部教育培训网络学院2012年起已在全系统范围陆续应用于学习、考试、人员培训学时台账管理，达到了省时、省力、省经费。

2．建立内部兼职师资库

根据对南宁市地税局2012～2015年教育培训工作的调查来看，培训班由南宁市地税局业务骨干所授的课程因“实在”反而更受欢迎。如办税服务厅工作人员培训班，培训中选用的师资主要来自办税服务厅，有着长期从事办税服务厅工作经历的业务骨干、分管大厅局领导，资深、优秀且经验丰富。培训老师与培训对象平时是同事，面对纳税人时受约束的规定一样，使用的操作系统一样，每天所面对的、所遭遇的、所处理的人和事与培训对象们毫无二致；他们就是培训对象中的一员，他们根据亲身经历所制作的课件案例，学员们几乎都能感同身受。课堂有时也是研讨，这样轻松的氛围，学员们都能够轻而易举的融入其中，学习起来事半功倍。因此，完善内部兼职师资选拔、培养和管理制度，建立内部兼职教师队伍，以提高教育培训工作的针对性和有效性。

（三）加大培训管理力度，提升地税干部教育培训能力

1．加强组织领导

各级税务机关要把干部教育培训工作纳入税收工作的整体布局，放到队伍建设优先发展的战略地位，加强统筹规划、组织协调和督促检查，真正做到组织领导到位、基础建设扎实、工作措施有力。一把手要亲自过问干部教育培训工作，要有部署，有督促，有检查。调动各方面支持和参与干部教育培训工作的积极性，形成分工明确、职责清晰、配合有力、齐抓共管的工作格局。各级教育培训部门作为干部教育培训的主管部门，要履行职责，注重分类指导，针对不同层次、不同专业、不同培训对象的特点，提出加强和改进教育培训的指导意见。

2．加强队伍建设

真正把政治思想素质好、组织协调能力强、管理经验丰富、工作认真负责的同志充实到干部教育培训管理队伍中来,优化队伍结构；实施培训者培训工程，可采取“走出去”和“请进来”的方式拓宽培训者的思维能力、创新理念和提高整体管理水平，努力建设一支讲政治、懂管理、善组织、敬业精神强的培训管理者队伍。

3．重视经费管理

加大对教育培训经费的投入，加强教育培训经费的使用和管理，提高培训实效，力求把培训经费花在刀刃上。

4．加强监督管理

一是要加强对干部教育培训工作的督促检查，把握动态，评估成效，及时发现问题、解决问题，促进工作落实到位。二是加强对培训班的审批和组织实施，按要求做好备案，对基层组织培训举办培训班的细节跟踪了解，从严指导。三是加强对税务机关开展干部教育培训工作情况的考评，统筹教育培训力量，整合教育培训资源，形成上下协调、部门联动、齐抓共管的“大教育、大培训”格局。

南宁作为广西的首府，广西范围内教育资源和人才资源最集中的地方，应加大培训投入，设置专项经费，依靠区内培训资源和基础，与区内的教育培训单位紧密合作，充分利用区内外人才资源和系统内外人才资源，打造一流培训机构、组建一流师资队伍、形成一流课程教材，夯实培训的系统性基础工程建设基础，促进全区地税系统干部教育培训能力的提升。