试析新形势下公诉部门如何做好群众工作

      摘要：公诉部门作为人民检察院的重要业务部门，处于服务群众的第一线和最前沿，做好群众工作，提高人民群众对检察机关的信任度、满意度有着重要意义。本文拟结合我市检察机关当前公诉环节在贯彻实施新刑事诉讼法和深入推进“三项重点工作”过程中群众工作所面临的困难，探析做好群众工作的途径，一是制度化规范群众工作，将服务群众贯穿公诉工作每个环节；二是立足公诉本职，重点打击危害民生的犯罪；三是延伸公诉职能作用，服务重大项目建设；四是积极参与社会治安综合治理，化解潜在社会矛盾。

　　公诉部门作为人民检察院的重要业务部门，处于服务群众的第一线和最前沿，做好群众工作，提高人民群众对检察机关的信任度、满意度有着重要意义。最高人民检察院曹建明检察长在河北省唐山市检察机关调研时强调，检察机关要提高做好新形势下群众工作的能力，健全联系群众、服务群众的长效机制。本文拟结合我市检察机关公诉部门贯彻实施新刑事诉讼法和深入推进“三项重点工作”中的实际情况，探析做好群众工作的途径。

一、当前公诉环节群众工作面临的困难

（一）公诉环节群众工作面临新形势、新要求。新刑事诉讼法要求一审案件全部出庭，二审案件以出庭为原则，检察机关公诉部门办案数量同比成倍增长，息诉、维稳和服务大局工作的压力明显增大，公诉办案人员与案件数量矛盾更加突出，群众工作面临着新的形势。而有的公诉人员仍机械执法、就案办案，对形势认识不足，甚至个别人员认为群众工作是额外负担。

（二）服务群众的能力与群众要求存在一定差距。近年来，公诉骨干力量流失严重，能够独立胜任重特大案件审查起诉、出庭支持公诉任务和独挡一面的优秀公诉人才青黄不接；公诉部门新进人员缺少司法实践工作经验，审查起诉中发现问题和解决问题以及把握庭审的能力亟待提高，对群众工作无从下手；相当一部分公诉人员疲于应付繁重的办案任务，仅仅满足于对案件依法作出法律处理，而研究和改进群众工作的技能和方法不够，不能及时解决办案中出现的群众矛盾。这些问题都不同程度地影响了公诉环节群众工作的开展。

（三）检察机关既要坚决依法打击犯罪，又切实保障无罪的人不受刑事追究。然而，受侦查质量和执法环境的局限，一些案件实体处理结果未能尽如人意，法律监督能力有待进一步加强，群众对检察机关不起诉案件的认识存在偏差，对公诉工作的理解和支持不够。

　　 二、加强公诉环节服务群众工作的几点做法

针对公诉环节中群众工作存在的不足，我市检察机关公诉部门进行了认真整改，紧紧围绕服务群众的要求，增强法律监督能力，进行了一些有益的尝试。

（一）制度化规范群众工作，将服务群众贯穿公诉工作每个环节。

⒈ 形成案件受理、判决两个阶段当面听取被害人亲属意见的制度，并积极落实不起诉和不抗诉答疑说理以及配套实行刑事案件被害人救助制度，切实将服务群众工作转化为一种办案能力。一是对被害人家属诉求无理的案件，积极配合相关部门，细致做好答疑说理、服判息诉工作，最大限度地化解涉检上访积案，消除矛盾隐患；二是对符合救助条件的被害人或其近亲属，要协调控申或政法委等有关部门落实救助工作，最大限度地增加社会和谐因素，促进案结、事了、人和。

⒉ 坚持人民监督员评议、重特大案件邀请人民监督员、政协委员旁听庭审以及定期向人大作专题报告等制度，自觉接受群众监督，使人民群众深入了解公诉职能，增加了检察工作的透明度，争取群众支持和信任。2012年以来我市职务犯罪拟撤案和拟作不起诉处理的案件，经人民监督员评议无一提出反对意见，人民监督员旁听了贿赂犯罪案件庭审均对公诉人的出庭表现予以好评。

⒊ 落实执法办案风险评估及舆情应对机制，防止矛盾扩大。对群体性事件中的案件、涉众型案件、网络媒体关注以及缠访闹访等可能引起涉检上访及舆情关注的案件，审查报告中要专门反映敏感案件风险评估及处置措施，决策前要进行风险评估。对于突发性涉检舆情事件，密切关注动态，科学分析研判，妥善应对处置，既要坚持依法独立行使检察权，又要正确对待和接受舆论监督，保障人民群众的知情权，形成正确的舆论导向，顺应人民群众对司法公正的新要求、新期待。如“杜某某蒙冤入狱三年索赔千万事件”网络舆情一案，我院迅速采取以下措施应对：一是立即启动市级涉检舆情应急处置预案，密切监测舆情；二是迅速组织人员复查案件，查找问题，分析原因，研究整改措施；三是市院书面向市政法委报告，请求协调法、检、公三家配合，并商请市委宣传部统筹指导应对舆情；四是严格宣传检察宣传纪律；五是加强安全值班，按照突发事件预案做好有关接访准备；六是与法院、公安部门沟通，密切关注案件进展。杜某某签领了赔偿金，并表示不再申诉。由于应对及时且方法得当，该案舆情案没有进一步扩大。

　 （二）立足公诉本职，重点打击危害民生的犯罪

    北海曾是非法传销活动的“重灾区”之一，海城区作为中心城区，更是传销人员聚集之地。非法传销组织对参与人员实施思想禁锢和人身控制，欺骗性、危害性强，并引发不少恶性刑事案件，给人民群众的生活和工作稳定带来极大隐患，打击传销成为群众的强烈要求。海城区检察院确立“区别对待，依法慎重，注重维稳”的办案方针，严把案件证据关、事实关，对传销活动的组织者和策划者，从严打击，该起诉的起诉，该追诉的追诉；对传销活动的受害者，则积极配合相关部门做好解救和遣散回原籍的工作，工作取得明显成效，为北海市摘掉传销重灾区帽子作出了重大贡献。今年该院审查地被告人刘某某等34人组织、领导传销活动罪一案，准确、快速提起公诉，在法庭上注重法制宣传教育，被告人全部当庭认罪悔罪，旁听群众更加清楚认识到非法传销对社会、家庭、个人的危害，取得了较好的法律效果和社会效果，提升了执法公信力。

（三）延伸公诉职能作用，服务重大项目建设

当前，大项目、大企业纷纷落户北海，经济建设热火朝天，但也伴生了不少企业和群众因利益之争产生的刑事案件，在处理此类案件时，公诉部门结合开展“四走进四服务”、“服务企业年”等活动，立足本职，延伸公诉职能，积极担当企业和周边群众的“连心桥”，对双方存在的矛盾进行调解疏导，帮助建立了“企地”互信机制，理顺关系，努力消除发展中的不和谐因素，为北海顺利实施“三年跨越发展工程”营造了良好的司法环境。如铁山港区检察院办理的叶某某等人寻衅滋事一案，嫌疑人组织十几名村民到自治区重点项目北海诚德特种钢厂闹事并损坏财物。鉴于该案在当地影响较大，处理不好会影响企业的投资信心和北海的投资环境。公诉部门受理案件当天即启动快速办案机制，在港区党委、政府的领导和协调下，办案人员通过做诚德公司负责人的思想工作，诚德公司表示愿意在两犯罪嫌疑人赔礼道歉及赔偿损失的基础上与其和解。接着，办案人员马上提讯，两人均表示悔罪，并委托家属代赔偿2980元给诚德公司和受伤保安。嫌疑人的真诚悔过得到了诚德公司及受伤保安的谅解，诚德公司向检察机关提出不追究两名犯罪嫌疑人刑事责任的书面意见。双方的矛盾化解后，公诉人员认为这是调和企业和当地村民紧张气氛的好时机，于是提出对两嫌疑人变更强制措施为取保候审，召开现场说理教育会，让2人当面向诚德公司道歉的建议。建议得到党委、政府领导的肯定。于是，公诉人员在释放犯罪嫌疑人当天下午，虽已下班，但仍将2人带到诚德公司，在镇政府、村委和村民代表等人见证下，两名犯罪嫌疑人含着悔恨和感激的泪水，向公司经理及受伤保安道歉，并当场书写了以后不再到公司闹事的保证书交给经理，公司一方也当场出具了谅解书，村委主任当场检讨了村委在此事中也有责任，恳请公司谅解，保证以后和公司多沟通互助。在良好诚恳的氛围中，公司还表示公司投产后及二期、三期均需要大量员工，将会考虑加大吸纳当地村民就业。公诉部门的人性化办案，受到了企业和群众的交口称赞。该案被评为全区十大化解矛盾案件。

（四）积极参与社会治安综合治理，化解潜在社会矛盾

“9.18”黑社会性质组织案宣判后，市检察院领导主动带领公诉科人员到合浦县白沙镇沙尾村开展驻村调研，发现该村沿海滩涂被非法圈占，村民挖沙虫时经常受到不法侵害，村民准备集资购买枪支进行自卫，群体性事件可能一触即发。我们一方面积极向当地党委政府汇报，建议组织工作组进行调处；另一方面立即召集村委领导和村民骨干进行法治教育，晓以利害，及时制止了一起可能发生的恶性械斗事件。为根治隐患，进一步采取措施，帮助沙尾村加强村务建设。一是派公诉人员进村协助开展普法教育，提高村党支部和村委干部的法律素养，形成学法用法的良好氛围；二是帮助推进村务公开，指导村委进一步细化了村务管理规章制度和救灾款物发放办法；三是帮助出台了村民用海、滩途养殖管理细则；四是结合当地经济发展，制定了该村三年发展规划和新农村建设村规民约，引导村民依法参与市场竞争。

我们在深化公诉职能、化解矛盾和服务群众工作方面做了一些工作，但是与新形势下人民群众对公诉工作的要求还有一定的差距。今后我们将进一步加强探索，努力使群众工作更加深入推进，取得更好成效。