征迁安置看“南宁样板”
12.08.2016 19:12
本文来源: 国土资源厅
据介绍，20年来，该村2000多亩土地陆续被征用，南宁市政府以人均22平方米的标准，给每户建设一层安置房，安置户在支付少量房款后，利用多出的征地补偿款在政策规定范围内自行加高，多余的住房可用于出租。同时，全村14个组获得了28块三产回建地，各组通过引进社会资金开发，建起了排排“产业楼”、条条“商业街”。埌东村委副主任梁志刚说，该村每个组每年的产业租金多的500万元，少的也过百万元。“全村1280户3100多人，有产业租金分红、房屋租金和务工收入，长远生计根本不成问题。”
埌东村是南宁市征迁安置的一个成功缩影。该市征地办负责人向记者出示了这样一份数据：仅2003-2015年，南宁市本级共完成征地2.98万公顷，安排住宅回建用地和产业用地650多公顷，安置被征地农民7.69万余人。
日前，国土资源部相关领导在南宁调研后指出，征迁安置的“南宁样板”创出了经验，值得总结推广。
“征管分离”
阳光运作群众满意
随着城市规模不断扩大、城市人口攀升，南宁市征地量逐年增长。统计数字显示，近10多年来，该市中心城区平均每年征地量在2000公顷以上，目前仍需安排的回建用地达530多公顷、产业用地460多公顷。
2003年和2010年，南宁市先后两次被国土资源部确定为全国征地制度改革试点。如何“试”出全国经验，破解号称“天下第一难”的征地拆迁难题？南宁市国土资源局局长赵志萍认为，征地难核心是安置难。要破解征地难，必须首破安置难，必须改革原有征地体制。
据介绍，从2003年底起，南宁市就打破原来由市一级征地机构大包大揽的模式，在管辖的9个城区（开发区、新区）相应设立征地办，享受三项下放权：
在补偿协商过程中，对拟征收土地和拆迁房屋的面积、地类、权属、所在区片和级别等，有权作出相应的补偿认定。对所签订的征地拆迁补偿协议书，经所在地政府审核通过后即可直接向农民支付补偿款。有权对各项目包干的工作经费进行统筹安排、合理使用。
与此同时，南宁市还在征地工作中推行“征地预公告”“两公告一登记”制度，实施阳光运作，改变了过去项目获批后才发布征地公告的做法，保证被征地农民批前、批后有两次以上听证权，确保他们的知情权、参与权、监督权和申诉权。
南宁市征地办相关人员告诉记者：“征地体制的改革，在市、城区两级征地办机构中真正建立起‘上级把关、下层操作’的征管分离新机制，体现了依法行政的原则；权力下放，调动了基层征地拆迁工作的积极性；阳光运作，让群众满意。”
“同片同价”
补偿安置探出新路
从2003年起，南宁市开始推行征地区片平均价；2008年调整为征地区片综合价，按农用地、建设用地和未利用地三大类核算补偿价格，在市区范围实现同村同区片同标准。
2010年，南宁市又差别化调整了征地区片综合地价，将区位条件相对优越的区域纳入补偿标准较高的区片范围。以快速环道、高速环道和新外环高速为界，将全市市区范围内土地划分为4个区片，实行“同地同价”。
2015年，广西出台新一轮征地统一年产值标准，南宁随之进行了适当调整，缩小了相邻区片的差价。
据了解，截至目前，南宁征地价格前后经过了6次改革，有的片区由原来的5万元一亩，增加到现在最高的13.16万元一亩。“征地制度改革前，以传统的产值倍数法确定征地补偿价格，导致土地区位价值不合理，被征地农民意见大。”南宁市国土局一位领导说，实行同片同价，使征地补偿标准更趋合理化，有利于保障被征地农民的合法利益和维护社会稳定。
与此同时，为改变“建设-移交”模式普遍存在回建安置时间跨度长、进度慢的情况，南宁市积极探索出“以购代建”和“房票”安置的办法——由政府统一购置部分存量商品房，用于临时安置被征地户。也可根据农民意愿，把补偿款折算成一定价值的“房票”，由被征地农民自行购买商品房，最后凭“房票”结算，缓解政府资金压力。
记者了解到，为安置三岸园艺场和青山园艺场被征地农民，青秀区在落实回建安置用地的同时，协调项目业主在凤岭佳园、凤岭天空、林里桥3个小区购买或租用2026套房，作为临时过渡房安置。4年过渡期满，安置户既可选购已经入住的小区住房，也可回到已经建好的回建房。2014年3月至7月，3600多人在收到征地补偿款后，不用花一分钱，就陆续入住3个小区，两个园艺场顺利完成征地3500多亩。
这些年，南宁市还先后探索出以产权调换方式安置、评估价补偿安置、重置价补偿安置、那黄村农民回建安置等模式，有效破解了“征地难、回建安置难、农民满意难”等现实困局。
“四有”安置
失地农民安居乐业
在征地制度改革中，南宁探索出了独具特色的“四有”模式，即有住、有租、有铺、有保（社会保障），确保失地农民长远生计有保障。
保留综合安置地块，实现被征地农民“有住”。对征地回建房建设，该市按人均45平方米住宅用地（含5平方米配套公益项目用地）和人均40平方米产业用地指标，将两项合并为综合安置地块，允许农村集体经济组织在住宅用地上自行建设安置小区。
在拆迁回购面积上给予保障，实现被征地农民“有租”。保障每个农业安置人口可以申购不超过60平方米建筑面积的安置小区公寓房。对村民自行回建的，政府在用地面积、规划参数等方面给予照顾，在满足自身居住的情况下，村民还有多余的住房可供出租。
合理安排产业用地和用房，实现被征地农民“有铺”。对失地农民按人均不超过40平方米标准预留产业用地；在用地单位统一建造或提供的商用产业楼内，被安置人口享受按照人均不超过15平方米建筑面积标准的商用产业用房，可自行用来做铺面。
加强社会保障工作，实现被征地农民“有保”。从2010年起，将被征地农民纳入农村基本养老保险、医疗保险体系和就业再就业总体规划，并把符合低保条件的农村贫困家庭纳入最低生活保障。
日前，记者来到同乐村定秋坡农民回建小区南宁华南城，但见6栋16层高的楼房拔地而起。据介绍，这个占地77亩的小区可安置900名失地农民。60多岁的村民黄桥生感慨万端：“我家9口人共有3亩水田、山地，以前一年辛苦下来，也就是万把元钱收入。现在‘洗脚上楼’变市民，每年还有三四万元的第三产业地红利收入；除此之外，我和老伴每月有两三千元的养老金，生活没有了后顾之忧，真正是安居乐业哟！”
短评：为失地农民织就“安全网”
■ 画 海
当前，征地拆迁有“天下第一难”的说法。难就难在补偿标准、难在回建安置、难在农民满意。
土地是农民的命根子，是农民的食物之源，是农民的财富之源，是农民的保障基础。这些年，各地因征地补偿不合理，或者安置不到位，造成被征地农户上访不断，“钉子户”层出不穷，当地政府“头痛不已”。
老实说，征地对于老百姓而言，始终是一件最痛苦的事。心理上，思乡恋旧情结浓烈，不愿离开故土；客观上，农民群众普遍缺乏种养业以外的就业本领，离开赖以生存的土地，就难以维持生计。
南宁市借全国征地制度改革试点的东风，大胆改革，积极探索多样化的补偿安置新路，形成了独具特色的“南宁样板”，达到政府、业主、群众三满意，有效破解了“征地难、回建安置难、农民满意难”等现实困局。
希望各地能从“南宁样板”中获得启发，因地制宜做好本地的补偿安置工作，别一味地在“土地财政”上做文章，别断了农民的命根子。要真正做到用好手中的权力，维护好群众的利益，为失地农民织就“安全网”，确保失地农民长远生计有保障。如是，才能达到“文明征地，和谐搬迁”。
本文来源: 国土资源厅
12.08.2016 19:12
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