钦州市检察院创新“检察官+律师”工作机制 破解涉法涉诉信访难题

　　广西检察网12月28日讯（通讯员  叶显彬 韦瑜） 开展律师参与化解涉法涉诉信访案件工作，充分发挥律师在维护群众合法权益、化解矛盾纷争、促进社会和谐稳定中的独特优势，是破解涉法涉诉信访难题的一项有益探索。 

　　2016年9月8日，钦州市人民检察院召开律师参与化解涉法涉诉信访案件工作推进会，钦州市律师协会驻钦州市检察院律师服务室揭牌，首批入选钦州市参与化解涉法涉诉信访案件律师人才库的20名律师集体亮相，率先在全区检察机关实现两级检察院全面启动“检察官+律师”化解信访案件工作机制，取得了良好的社会效果。 

　　 制度先行，保障律师规范参与信访化解  

　　“律师参与化解涉法涉诉信访案件是一项共赢的工作。对信访群众而言，有了公益律师，申诉会更加合法、有效；对律师而言，可以主动担当社会责任、维护法治；对检察机关而言，借助社会第三方力量，可以推动化解一些重大、疑难、复杂涉法涉诉信访案件。”钦州市检察院党组书记、检察长潘婧奎说。 

　　为保障律师规范有序参与涉法涉诉信访矛盾化解工作，市检察院主动与市委政法委、市司法局、市律师协会沟通协商，就制度建立、律师选拔、后勤保障、执业要求等重要事项达成了共识。在市委政法委的指导下，市检察院与市司法局联合制定了《关于律师参与化解涉法涉诉信访案件实施办法》，规定了工作机制、方法、职责、纪律、保障、管理和奖惩等事宜，明确了建立值班律师接访、联席会议、律师预约接访及考评等四项制度。 

　　市检察院协调市律师协会，在全市范围内公开选拔了20名执业经验丰富、热心公益、具有社会责任感的律师，组建全市律师人才库，每月选派3名律师到检察机关值班，向来访群众提供现场法律咨询等服务。对于信访量较少的基层检察院，则实行律师值班日制度或者律师预约接访制度，引导信访人有序、有针对性来访，必要时检察机关帮助信访人预约律师接访。 

　　市检察院、市司法局、市律师协会每季度召开一次联席会议，通报工作情况，交流工作经验，研究解决问题，保障律师参与化解涉法涉诉信访案件工作有序开展。同时，检察机关负责对参与涉法涉诉信访案件化解工作的律师化解案件数量、化解率、群众评价等信息进行收集，交由市司法局、市律师协会对参与矛盾化解工作的律师进行考核。 

　　 形式多样，搭建律师参与信访化解平台  

　　律师服务室成立后，检察机关按照群众自愿、依法据理、实事求是、无偿公益的原则，在律师人才库中选择律师作为第三方，参与化解检察机关作出处理决定的重大、疑难、复杂涉法涉诉信访案件，引导信访人依法申诉。 

　　在市检察院、市律师协会的协调努力下，“律师服务室”不断完善律师参与信访化解平台，通过律师联合接访、律师参与公开审查、律师参与案件评析、参与远程视频接访等多种方式，有效地化解了一批信访矛盾。 

　　律师作为社会第三方到“律师服务室”值班，依托自身的法律知识，参与化解检察机关作出处理决定的重大、疑难、复杂涉法涉诉信访案件，对信访人极具说服力。如陆某等100人集体上访案件，经过律师近两个小时耐心的解释和心理疏导，上访人的心理疑团被逐渐消解，最终同意回去等待检察机关的处理结果，并对“缠闹访”行为表示歉意。 

　　对于拟改变原处理决定的案件、信访人不服检察机关处理决定，久访不息的涉法涉诉信访案件等，通过召开协调论证会、公开听证会等，邀请律师作为听证员参加听证，从律师的专业角度听取并分析各方意见，也能很大程度上指出信访人的不当诉求，有效劝导息诉罢访。 

　　除此之外，来访群众还可以从律师协会和检察机关公示的律师人才库中自主选择律师，由律师对相关信访事项和诉求进行评议分析，为其提供法律咨询解答。 

　　为进一步方便群众，全市两级检察院在今年10月底完成了高清远程视频接访室的改建工作，实现远程视频接访系统从“标清”向“高清”的换代升级，截至目前律师在市、县两级检察院中开展远程视频接访连线接待群众申诉13次，让群众少跑腿，节约了信访成本，获得了信访人的好评。 

　　重点突出，强化律师参与信访化解的社会效果 

　　维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定，是律师参与化解涉法涉诉信访案件的立足点和出发点。在律师参与化解涉法涉诉信访案件过程中，全市检察机关注重发挥律师的独特优势，实现律师与检察机关的良性互动，促进涉法涉诉信访案件得到依法公正处理。 

　　针对部分信访人对法律理解存在偏差，通过邀请律师参与释法说理，向信访人讲清法理、讲明事理、讲通情理，有效增强检察机关公信力。如欧某不服法院判决一案中，经过值班律师的释法说理、答疑解惑，欧某最终息访，并对检察机关公开、公正的做法表示赞赏。 

　　在办案时着眼于多种方式结合解决当事人的实际困难，主动延伸办案效果，促使当事人息诉罢访，也是“律师服务室”的一项工作亮点。如未成年在校学生宁某涉嫌交通肇事案致人死亡一案，考虑到宁某的实际情况，浦北县检察院在办理该案时，邀请律师多次参与调解，并引入社会第三方为宁某进行捐助，最终促成双方当事人达成刑事和解协议，检察机关根据宁某的犯罪情节, 依法作出不起诉决定。得益于“检察官+律师”工作机制，宁某得以考上大学，继续完成学业。该案例被最高人民检察院《法治中国》栏目制作成专题片，获得2016年全区检察机关优秀新闻作品影视类一等奖。 

　　此外，在律师参与涉法涉诉信访案件公开审查、公开听证时引入全程录音录像，对办案人员是否规范操作形成了全方位的监督。公开审查、公开听证结束后，由信访人和受邀律师围绕程序规范、检察人员言行举止、文明执法、联系接待等5方面内容，对检察人员执法行为作风提出意见、作出评价，考评结果记入检察人员执法（工作）档案，以公开社会评价倒逼检察机关规范文明办案，提高了矛盾化解的公众参与度和透明度。 

　　“检察官+律师”化解信访案件工作机制启动以来，全市共有32名律师值班接待群众89人次，接处信访案件54件； 20名律师参与化解涉法涉诉信访案件18件，息访18件，息访率100%。律师在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的独特优势得到了充分发挥。 

　　（作者单位：钦州市检察院）