德州：刑事案件“两统一”规范执法权力运行
2015年1月，山东省德州市公安局德城分局刑警大队在侦办一起毒品案件时，发现犯罪嫌疑人持有的冰毒是通过网络从外省购买的，案件在管辖问题上存在疑问。德城分局法制大队民警审查后认为，该案犯罪行为发生地在德城区，德城分局对案件具有管辖权。案件侦办过程中，法制民警按照刑事案件由法制部门统一审核、统一出口（简称“两统一”）的相关要求，提前介入、指导把关，保障案件形成完整的证据链条。5个月后，这起特大跨省贩毒案件成功侦破。
案件的成功侦破得益于法制部门的全程监督指导。2013年，德州市公安局在全省率先推行刑事案件“两统一”工作机制，并在省公安厅指导下建立执法办案闭环管理系统，实现了案件办理全链条体内循环、全覆盖系统控制、全环节预警防范、全警化监督管理。特别是证据视图模式的推行，让民警在按图索证、以图示证中提高证据意识和取证能力，有效促进了办案水平和案件质量的提升。2015年，德州市公安机关所办案件嫌疑人的批捕率为89.6%、起诉率为95.23%，同比分别增长9.2%、9.1%。
执法办案闭环管理系统护航“两统一”机制运行
为把好刑事案件质检关、“出入口”关，德州市公安局通过闭环管理系统建立了刑事案件质检“门槛”，让民警按照标准完成每个执法动作。
今年2月，齐河县村民王某先后5次放火毁坏村中闲置的老房子，造成村民房屋损失6000多元。因为对案件定性的意见不同，案发地派出所和齐河县公安局刑警大队对案件管辖发生争议。为解决这一问题，派出所在执法办案闭环管理系统中提出相关意见，送法制部门审批认定管辖单位。最终，法制大队认定案件符合放火罪犯罪构成要件，认为主办单位应为刑警大队，确保案件得以迅速办理。
据了解，为使“两统一”工作有章可循，德州市公安局依托执法闭环管理系统建立了立案审查、强制措施审查、案件处理审查和证据复核“三审查一复核”机制，明确新受理案件一律进入闭环系统，确立了受立案、对犯罪嫌疑人采取或变更强制措施、提请批准延长侦查羁押期限等8个重点审核环节，避免了监督范围过宽或过窄影响办案质效。
德州市公安局还投资建设信息数码港，与闭环管理系统对接，实现执法现场音视频、执法场所音视频的自动上传和统一管理，法制、督察等部门可以随时调阅音视频资料，对民警的接处警、执法场所使用管理等环节开展实时监督。“一环一港”让民警按照执法节点完成执法规范动作，提高了执法效率和质量。
证据视图模式引导民警按图索证、以图示证
刑事案件“两统一”工作机制推进过程中，德州市公安局提出以犯罪构成为导向的取证理念，以规范侦查取证为切入点，创造性地建立了证据视图模式，让民警按图索证、以图示证，提高了民警的证据意识和取证能力。
2015年7月20日，齐河县公安局经侦大队民警鞠林鹏参与一起信用卡诈骗案件的侦查办理。一接触案情，鞠林鹏就根据执法办案闭环管理系统中证据视图的提示，按照犯罪主体、犯罪客体、客观方面、主观方面展开证据搜集、上传。上传的证据自动按照物证、书证、证人证言、犯罪嫌疑人供述和辩解等证据种类自动编码、排序，建立了证据与事实之间的客观对应关系。“还缺少哪些证据、该怎么搜集，证据视图一目了然。”鞠林鹏说。2个月后，犯罪嫌疑人被以涉嫌信用卡诈骗罪移送审查起诉。
据介绍，2014年9月，德州市公安局依托执法闭环管理系统，正式推行证据视图模式。证据视图模式明确告知民警某一犯罪事实需要由哪些证据证明成立、需要搜集哪些证据。证据输入系统后，系统会将证据自动分类、编码，形成案件的证据视图。证据视图模式搭建了以犯罪构成为核心的全要素化证据管控体系，提高了民警的取证质效。
“刚开始对证据视图有抵触，觉得增加工作负担。但是很快就尝到了证据视图的甜头，证据收集、管理规范了，案件侦破效率也提高了。”德州市公安局德城分局车站街派出所民警赵振强说出了广大民警的心声。目前，“一案一图”“边办案边制图”已经成为德州公安民警的执法习惯，全市刑事证据视图制作应用率100%。通过构建以犯罪构成为基础的证据视图，民警取证的针对性明显增强，案件质量也明显提高。2015年，德州市检察机关要求公安机关补充侦查案件同比下降了95%。
“两统一”工作机制实现法律效果与社会效果的有机统一
随着“两统一”工作机制的不断深入，特别是执法闭环管理系统、“三审查一复核”、“一环一港”、证据视图模式等的施行，交通肇事逃逸案以及轻伤害案批捕难、移诉难、赔偿难等执法难题得到较好解决，与检察院的对接也更加专业、规范，实现了法律效果与社会效果的有机统一。
2015年11月，德州市发生一起交通肇事逃逸案。犯罪嫌疑人王某被抓获后，拒不认罪，咬定自己案发时不在德州。德州市公安局法制支队指导办案民警通过对现场遗留的水杯、安全帽等物品上的痕迹进行DNA检测，最终揭穿了王某“不在德州”的谎言。
随着证据意识的提高，民警在办理轻伤害案件时全程录音录像，第一时间固定现场证据。德州市公安局还本着依法办案与化解矛盾并重的原则，通过与检察机关商议，在全市实行轻微刑事案件赔偿保证金提存制度。主观恶意小、有赔偿意愿的犯罪嫌疑人，在由于被害人诉求不合理、无法与被害人取得联系等致使无法达成和解的情况下，向检察机关证明有赔偿能力和赔偿意愿，并向司法行政机关的公证部门、公安机关或双方认可的第三方缴纳一定数额的赔偿保证金后，检察机关可以对其作出不批准逮捕的决定。保证金专款专用，既维护了受害人的权利，又促进了矛盾纠纷的化解。据统计，今年以来，德州市由轻微刑事案件引发的信访案件比去年同期下降20%。
德州市公安局还不断健全与检察机关的对接机制，要求法制民警向检察院移送案件时，证据视图和电子卷宗随卷移交。德州市德城区人民检察院侦查科副科长王芳告诉记者：“现在公安机关移送的案卷，第一页是本起案件的一张证据示图，通过这张图可以对案件情况总体把握，取了哪些证据、怎么取证的，证据之间的逻辑关系一目了然，帮助提高了检察院的工作效率。”2015年，德州市检察机关纠正公安机关漏补漏诉、立案监督、纠正违法数同比下降97.6%。