牵头抓总 上下联动确保食品安全监管工作协同推进
南宁市共辖15个县（区）、开发区，127个乡镇（街道）、1395个行政村（社区），总人口700多万，目前，全市共有食品流通经营单位5万多家。食品药品监督管理体制改革以来，我局高度重视，强化统筹协调，全市各县（区）、开发区均组建了食品药品监督管理局、稽查大队，乡镇（街道）全部组建食品药品监督管理所，各级食品药品监管部门全面履行监管职责，有效促进了全市流通环节食品安全监管工作的协同开展。我们的主要做法是：
第一，明确事权划分。一是落实属地管理责任。明确地方政府负总责，统一领导、组织协调本辖区的食品安全监管工作。二是明确职责分工。市局负责全市流通环节监管工作的组织、指导和协调，县（区）局负责食品流通许可和日常具体监管工作，建立“市级抓督导检查、县区抓查处、乡镇抓核查、村（社区）抓排查”的工作机制。三是建立权力清单制度。将283项权力事项下放到县区局，对行政审批事项、重大活动监管等作了明确划分，杜绝有权无责、权限不清、责任不明的现象，形成上下一盘棋、互联互通、快速反应的良性机制。
第二，建立牵头抓总机制。一是统一重点工作部署。明确流通环节监管工作重点，统一部署对大型商场超市、校园及周边食品安全等专项整治行动。二是统一制度规范。建立健全食品经营者自查和记录制度、食品进货查验制度、市场开办单位定期检查及记录制度、重要食品进场查验制度等，推动经营行为规范化和制度化。三是统一监管标准。明确日常监督检查内容和标准、检查依据、完善监督表格，提高监管工作的高效性和准确性。四是统一重大活动指挥调度。统一领导小组、统一工作方案、统一调配人员，全面保障了“两会”、“世锦赛”等重大活动的食品消费安全。
第三，加强基层能力建设。一是推进基层规范化建设。针对有改革后，有些基层所建设仍达不到要求、人员没有落实到位、无公示制度、责任不清等现状，我们研究制定了《南宁市基层食品药品监管能力建设与网格化监管工作实施方案》，明确基层所规范化建设标准和每个监管人员的工作职责，推进各县区、开发区基层所加强规范化建设，落实人员、办公场所、执法设备、快检室建设等，进一步树立了食品药品监管部门新形象。二是加强监管人员的培训。采取集中培训、跟班学习、以老带新等方式，组织各级监管人员分期分批进行全面培训，以新《食品安全法》、流通环节监管技巧、消费者投诉受理处置、农产品监管等方面为重点内容，先后培训人员1100多人，有效地拓宽基层执法的监管视野，提高基层监管人员的业务能力。
第四，抓好示范引领。一是抓好落实主体责任试点工作。以青秀区为试点，推行经营者失信惩诫制度，采取扣分制进行评价，通过诚信经营保证金的方式，对失信经营户给予惩戒，对严重失信的经营者清退出场。目前，此项工作已在全市推开。二是抓好农贸市场综合示范工作。在全市以29家农贸市场为试点，积极开展“一本书、一堂课、一次座谈会、一幅宣传板报、一份宣传资料”的食品安全“五个一”宣传教育活动；出台了《关于进一步推进食品经营者和市场开办者落实主体责任工作的意见》，明确了市场开办单位和经营户落实主体责任的基本要求，118个农贸市场活禽经营区实行“三隔离”，熟食经营“三防”设施全面落实，部分市场熟食行安装空调或者冷柜，食品经营摊点卫生环境明显改观；有72个农贸市场已经安装视频监控设备，在近期我局查处的淡村市场销售“硼砂猪肉”案件中，场内的视频监控系统发挥了重要作用。三是抓好食品二维码追溯试点工作。在5家大型连锁超市开展生鲜食品二维码追溯试点，对4000多个品种进行了数据集成和编码赋码设计，采用信息化手段对食品的溯源管理作了有益探索。
第五，强化督导检查。一是建立指导平台。建立食品安全管理员QQ群，监管人员与各大超市、市场食品安全联络员建立直接联系，适时组织开展市场清查和自查，及时互通食品安全信息，第一时间开展指导工作。二是组织开展专项整治工作。今年以来，全市组织开展对销售无中文标签进口食品、过期食品等各类专项整治行动12次，查处违法案件501起，罚没款124万元，有效地净化了食品市场。三是组织“飞行检查”。针对基层监管工作中的薄弱环节及风险点，及时开展检查，对存在问题进行会商研究，着力消除食品安全风险隐患。四是开展考核评比。对基层所开展了快速检测、专项行动等考核评比，推进基层日常监管和综合执法方面工作的全面提升。五是加强社会监督。通过电视问政，以问题为导向，强化整改落实，推进食品安全社会共治。主动邀请新闻媒体参与执法行动，发挥媒体的监督作用。加强典型案件的宣传，做好警示教育。
体制改革以来，我市流通环节食品安全监管工作取得了明显成效，一是全系统队伍凝聚力进一步增强，一支统一、权威、高效的食品监管队伍初步形成。二是市场开办单位和食品经营者主体责任意识明显增强，食品经营环境、设施明显提升。三是食品安全综合治理能力和公众满意度得到明显提升，食品安全状况稳定向好。但是，目前我市食品安全监管任务仍然十分艰巨，食品流通治理体系仍待建立和完善。下一步，我们将继续按照自治区局的工作部署，全面落实“四有两责”，用“四个最严”扎实推进流通环节食品安全监管工作，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。