奏响改革发展最强音——广西2015年推进全面深化改革综述

　　2015年是“十二五”收官之年，也是广西全面深化改革的关键一年，地处祖国西南的广西，一场深刻的变革正在八桂大地蹄疾步稳地推进。一个个改革方案相继出台、一项项改革措施先后落地，改革政策效应逐步显现，改革红利进一步释放……全面深化改革不断发力、多点突破、纵深推进，呈现出渐次展开、破浪前行的壮美景象。

　　总体谋划，绘就改革“路线图”

　　不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。

　　关键之年必须有关键之举。如何坚持把中央的顶层设计与广西的实际结合起来？如何把顶层设计贯彻到基层，推动中央重大改革部署不折不扣落到实处？

　　一年来，自治区党委全面深化改革领导小组认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，坚定信心、主动出击，统筹谋划、周密组织，着力推动广西全面深化改革工作向纵深发展。

　　2015年，4次深改会、22个重大改革方案和重要改革文件，见证了广西全面深化改革的步伐，成为透视改革方向和进程的窗口。

　　一年之计在于春。2015年2月27日，春节假期刚过，自治区党委书记彭清华主持召开全面深化改革领导小组第六次全体会议，对新的一年广西全面深化改革的要点进行了部署。“要巩固广西全面深化改革良好势头，再接再厉、趁热打铁、乘势而上，全力做好2015年全面深化改革各项工作；要根据中央审议通过的改革方案，抓好贯彻落实，推动中央各项改革举措在广西落地生根、开花结果。”

　　在这一次会议上，领导小组审议了《自治区领导2015年重点改革课题调研方案》，创新性地建立自治区领导牵头负责重点改革课题调研制度，把改革方案制定与改革课题调研结合起来。领导小组15位自治区领导针对分管领域中的突出问题，选择17项重大改革课题，深入基层一线，形成一批有深度、有力度、有价值和操作性强的课题成果，为制订改革方案提供了重要依据。

　　一场场座谈进行思想碰撞，一回回深入调研走入基层，一次次会议凝聚共识，一轮轮征求意见完善方案……改革发展立柱架梁，主体框架日渐清晰。

　　2015年12月29日，自治区党委全面深化改革领导小组第九次全体会议审议通过《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神重要改革举措实施规划（2015-2020年）》《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神重要改革举措实施规划（2015-2020年）》。这两个改革规划明确了每项改革的路径、时间进度和成果形式，为广西今后5年改革工作指明了方向。

　　一年来，自治区党委全面深化改革领导小组先后研究确定了经济体制、开放合作体制、农村和生态文明体制、民主法制和社会体制、文化教育卫生体制、党的建设制度和纪律检查体制等多个领域的重点改革任务，突出解决制约广西经济社会发展的关键性问题，改革发展抓铁有痕，踏石留印。

　　——健全领导小组会议议事规则，推动专项小组完善内部工作机制，完善与专项小组、各设区市改革办、改革牵头部门的联络交流机制，形成各司其职、各负其责的运行机制，确保重大改革方案梯次接续、前后衔接、有序推进。

　　——改革要点内容分解落实到相关部门，明晰部门改革任务，建立改革任务总台账和销账制度。

　　——强化对改革的督办督察，制定全面深化改革督察实施办法，创新督察方式，建立起党委改革办、党委督查室、政府督查室以及专项小组、改革牵头部门协同督察的工作机制，推动改革方案落地取得实效。

　　清晰的改革思路、缜密的改革布局、有力的改革举措，使广西全面深化改革各项工作有条不紊地推进，做到改革事项部署到位、责任到位、协调推进，各项工作有力、有序、有效开展。

　　重点突破，勇闯改革深水区

　　中流击水，奋楫者进。

　　改革进入攻坚阶段，犹如逆水行舟、不进则退，必须拿出敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决心，冲破藩篱，勇往直前。

　　在全面深化改革的关键一年，广西以解决制约经济发展的关键性问题为导向，打破体制机制障碍，各项重点领域改革蹄疾步稳，进展喜人，改革红利持续释放，市场活力不断激发，成为推动经济社会发展的强大推动力。

　　良好的市场和投资环境是激发企业活力的重要保障。去年以来，面对阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”、市场监管的“盲点”，广西以行政审批制度改革作为抓手，消除中梗阻，打通政策落地“最后一公里”，用政府权力的减法，换取市场活力的“加法”。

　　行政审批制度改革打响“当头炮”。在2014年取消下放调整210项行政审批事项的基础上，自治区再次清理规范行政审批事项150项。全面完成非行政许可审批事项的清理工作，清理非行政许可审批事项589项，今后不再保留“非行政许可项目”审批类别。

　　坚持“瘦身”与“健身”并举，全面启动推行政府部门权力清单制度工作。自治区本级的权责清单于2015年6月和9月分两批向社会公布。经全面梳理，自治区64个部门和单位共精简权力事项3618项，精简比例达60%。

　　市场的主体是企业。自治区党委政府敏锐地看到，广西经济相对落后，与市场主体不多、不够活跃有直接关系。去年9月1日，工商执照、组织机构代码和税务登记“三证合一”“一照一码”登记制度改革正式启动，“三证”的办结时间由原来的30天压缩到5个工作日内，企业办理注册手续也由原来跑3个部门变为进1个窗口办完事，行政审批效率大大提高。

　　先照后证、全城通办、“三证合一”等商事制度改革破除了不利于创业创新的束缚和障碍，点燃了广西创业创新的激情。2015年，广西新增各类市场主体40.4万户，同比增长35.8%，高出全国平均水平21.3个百分点。截至2015年末，广西共发出加载全国统一社会信用代码的营业执照9.21万户。

　　去年，广西新一轮财税体制改革迈出重要一步，《广西深化财税体制改革方案》经自治区党委常委会审议通过。方案明确了改进预算管理制度、深化税收制度改革、创新财政资金使用方式、发挥财政资金的撬动功能、改革投融资模式等举措，为实施“双核驱动”发展战略、全面实现“两个建成”目标提供坚实的财力基础和财税制度保障。

　　乘势而上，开创发展新格局

　　2015年早春3月，习近平总书记在参加十二届全国人大第三次会议广西代表团审议时，明确要求广西加快构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

　　这是习总书记高瞻远瞩、站在全国发展大局对广西的具体谋划，是党中央、国务院在新的历史时期赋予广西的新定位新使命。

　　被寄予厚望的北部湾经济区，既是引领广西发展的“龙头”和“引擎”，也是推动广西改革的“先锋”和“试验区”。

　　“以壮士断腕的改革决心、一往直前的落实魄力、智慧创新的推进手腕推动北部湾经济区改革。”自治区主席陈武的话语透露出改革的迫切、决心以及勇气。

　　北部湾经济区公共服务同城化率先破局，通信资费、金融服务、住房公积金贷款实现了同城化，社会保障“一卡通”管理系统正式运行，包括北部湾经济区在内的广西定点医疗机构实现异地就医刷卡直接结算……

　　形成“群”的合力，做足“通”的文章。2015年7月，“关区通关一体化”改革在广西全面启动，企业在全广西境内可自由选择在主管地或进出境地申报、查验和放行，多地海关实现“同城”作业。

　　占地140平方公里的粤桂合作特别试验区，是中国惟一横跨东西部省际的合作试验田，也是“顶层设计”与“摸石头过河”认识论与实践论的双重体现。

　　“两省区领导、市为主体、独立运营”，“统一规划、合作共建、利益共享”，“政策叠加、择优适用、先行先试”……粤桂合作特别试验区充分发挥区位、政策、生态的优势，积极参与和融入珠三角新一轮的产业分工。广西以更开放的姿态，向东部先进生产力靠拢。

　　借助独特的区位优势，广西不断丰富和完善对东盟及港澳台合作的体制机制，打造对外开放的新格局：推进中国-东盟信息港落户南宁；深化中马“两国双园”国际合作园区配套改革，加快组建驻马来西亚商务联络处；CEPA服务贸易新协议正式签署，广西与福建同时成为继广东之后在全国先行先试的省区。

　　2016年新年伊始，历时一年多起草完成的《广西参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》正式发布，方案围绕建设“一带一路”有机衔接的重要门户这一定位要求，规划了推进互联互通合作、推进商贸物流合作、构建跨境产业链、推进跨境金融合作、密切人文交流、开展海上合作、加强生态环保合作、构建重大合作平台等八大类180多个重点项目。

　　广西正站在更高的起点，以更广阔的视野加快改革发展的步伐，提升对外开放水平。

　　保障民生，增强群众获得感

　　“改革发展的成果要更多更公平惠及全体人民。”自治区党委书记彭清华表示，“全面深化改革必须在更广范围、更深层次上全方位满足人民群众的民生新期待，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。”

　　农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题，已不适应时代发展要求，全面深化农村集体产权制度改革势在必行。

　　2015年，广西继续完善农村产权制度体系，深入推进农村承包土地确权，全年新增310个整乡（镇）推进试点，试点面积占广西二轮承包地面积41.6%。同时，推动现代特色农业示范区、“双高”基地、“小块并大块”土地整治和产业扶贫地区的土地确权和流转；完善农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证政策，农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证分别完成75%和94%。

　　深化收入分配制度和社会保障制度改革。2015年广西职工最低工资标准再度调整，调增幅度为16%左右，广西各地职工月最低工资标准达到1000元以上，达到全国中等水平。

　　加快卫生体制改革。出台了广西城乡居民保险工作实施方案，实现广西城乡居民大病保险全覆盖；进城农民工参加基本医疗保险的范围、方式和缴费标准等政策进一步明确，首批解决了80多万规模以上企业签订劳动合同的在岗农民工医保缴费和待遇问题。

　　推进大众创业、万众创新“新政”。以新增岗位社会保险补贴为切入点，鼓励各类企业开发新岗位；推进创业孵化基地、众创空间等平台建设。广西掀起大众创业、万众创新的新热潮。

　　推动教育综合改革。制定《广西教育综合改革方案（2015-2020年）》，未来5年广西教育重点放在解决农村义务教育均衡发展、推进教育布局和资源配置、加快现代职业教育发展、提升高等教育质量以及农村教师队伍建设等问题，打破教育资源不均衡。

　　2015年2月，自治区政府印发了《关于进一步推进广西户籍制度改革的指导意见》，明确广西实行三级差别化落户政策。这一政策，打破了农民进城的户籍“壁垒”，有序推进了农业转移人口市民化，流动人口有望享受与城里人一样的教育、看病、养老福利等公共服务。

　　一批批涉及人民群众切身利益的改革举措不断推出，人们越来越欣喜地感受到每一场变革都与自己息息相关，人民群众正在共同分享改革发展的成果。

　　协调推进，民主法制谱新篇

　　一年来，踏着蹄疾步稳的改革节奏，广西民主法制建设跃上新台阶。

　　制定加强社会主义协商民主建设的实施意见、改进审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告的机制、制定完善专题询问组织方式和工作机制的办法，以改革创新的精神丰富民主形式，畅通民主渠道。

　　赋予柳州、桂林等6个设区市享有地方立法权；制定深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见，出台建立政府法律顾问制度的意见；在崇左市中院、上思县法院等5个市县开展人民陪审员制度改革试点……广西法治建设全面推进。

　　司法，一头连着国家政治体制，一头关乎社会公平正义。2015年，广西在南宁市、田东县等5市县法院、检察院开展司法体制改革试点工作，推进人民监督员制度改革，改革人民监督员选任管理方式，拓宽人民监督员监督案件范围，完善人民监督员监督程序、知情权保障等机制。

　　党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革取得成功的重要保证，直接关系着全面深化改革总目标的实现。

　　2015年，广西在全国率先出台领导班子和领导干部贯彻落实“四个全面”战略布局考核评价的指导意见，推动“四个全面”战略布局在广西贯彻落实；制定市县党政领导班子和党政正职政绩考核评价实施办法，完善干部选拔任用工作配套制度，出台干部选拔任用工作全程纪实制度。

　　纪律检查体制的改革不断深化。2015年，广西对7家自治区一级党和国家机关新设纪检派驻机构，迈出了实现“派驻全覆盖”目标的重要一步；对58个自治区政府部门及政府派出机构进行巡视，实现了对市、县和区管企业巡视全覆盖。

　　民主法制以及党的制度建设向纵深推进，让改革的航船走得更稳、更远。

　　改革只有进行时，没有完成时。“十三五”的蓝图已经绘就，八桂儿女正踏着春天的步履向着全面深化改革的方向再出发！（骆万丽 谭卓雯）