改革红利释放发展活力

26.03.2015  17:58
    羊年春节刚过,位于广西壮族自治区防城港市东南部的企沙临海工业园区,防城港钢铁基地2030冷轧项目的钢架厂房建设正在如火如荼进行。与此同时,防城港钢铁项目上下游配套区连接道路工程顺利拿到了广西国土资源厅的用地批文。项目施工和用地审批紧密衔接,成为广西经济发展新常态中的一个剪影。
    过去一年,广西国土资源厅统筹用好土地管理“组合政策”,着力保障服务全区“稳增长”用地需求,在经济增速换挡、结构调整升级的新常态下开启了国土资源保障保护的新局面。
    争增量、用流量,报批前置保用地
    玉林市是广西民营经济大市,全市拥有中小企业近2万家。为此,广西国土资源厅将玉林市玉州区、北流市、陆川县列入全区小微企业创业基地标准厂房建设用地试点,2014年专项向玉林下达小微企业用地指标25.11公顷,为一大批小微企业解决了用地难题。
    为全力保障“稳增长”用地需求,该厅加快制度创新供给,强化“争取增量、盘活存量、用好流量、扩大总量”等措施。2014年,该厅争取到国家下达广西新增建设用地计划指标1万多公顷,争取国土资源部同意广西11条省际高速公路使用国家指标1万多公顷,确保了民生项目、自治区重大项目、中央预算内投资项目和基础设施项目的按时落地。
    在用地指标安排上,该厅改进和创新用地计划管理办法,严格执行计划监管和奖惩措施。除自治区重大项目外,其余指标一次性下达各市,由各市根据实际自行统筹安排,增强了用地安排的灵活性。2014年,自治区一次性下达各市及广西农垦局用地指标8000多公顷,下达低丘缓坡指标1300多公顷,调剂安排指标2500多公顷,盘活存量建设用地8000多公顷,拓展了项目建设用地空间。
      开展加快审批集中统一行动,是该厅保障服务全区“稳增长”的一项给力措施。2014年8月,全区国土资源系统全面启动用地项目的规划调整报批工作,加快用地报件的业务审查和占补平衡审查,切实提高用地报批前置审查效率。对项目占用水田或优质耕地、补充水田和耕地质量一时难以达标的市县,允许其统一出具“占优补优、占水田补水田”承诺书后及时供地,破解了用地指标安排的瓶颈,解决了一大批急需用地项目的燃眉之急。
    抓试点、推经验,深化改革增动力
    2014年被称为全面深化改革的“元年”。按照自治区部署,该厅作为牵头单位负责的改革事项有农村土地管理制度、农村产权制度、征地制度和不动产统一登记等4大项,同时配合做好其他改革事项40项,为保障服务“稳增长”注入了新的动力。
    “小块并大块”耕地整治是广西龙州县上龙乡农民自发改善生产条件和土地经营方式的一大创举。该厅将“小块并大块”作为农村土地制度改革的重要内容,修订印发了《以奖代补专项资金管理暂行办法》,明确扩大奖补范围、提高奖补标准、简化审批环节等政策,引导各地掀起了农民自发开展“小块并大块”的热潮。到2014年底,广西“小块并大块”耕地整治面积已达80万亩,提前完成了“十二五”规划提出的50万亩目标任务。
    如今,“小块并大块”已经成为广西深化农村土地制度改革、保障农村发展的“新引擎”。在崇左市,农民自发开展的耕地整治已升级为“花国家的钱、整自己的地”,全市共完成“以奖代补”资金申报5万亩,涉及2900万元。在梧州市,“小块并大块”的自发性和实效性更加凸显,当地注重发挥专业大户、家庭农场、合作社和龙头企业的主导作用,引导他们在农民群众支持的基础上整治耕地,既降低了投资成本,又实现了土地产出的“最大化”。目前,全市已有8个农业基地自发开展了“小块并大块”,累计实施1.32万亩,总投资2.4亿元。
      善开发、强管理,找矿突破添活力
    西大明山地区是广西实施找矿突破的重点区域。在漫长的地质历史演变中,经历多期沉积作用、构造运动和岩浆活动,地质构造特征别具一格,形成了与之相关的各类矿产资源。2012年10月至今,广西第四地质队自筹资金上千万元开展西大明山矿产勘查,首次发现受一定层位、岩性及构造控制的层状矿带,圈定20多个矿体,初步估算出一定规模的多金属储量。
    2014年是国家全面推进找矿突破战略行动的第4年,广西厅以加强勘探开发管理为抓手,加快培育发展壮大矿业经济。同时,引导矿产资源向矿业经济区和优势企业转移,促进矿产资源产业基地化、矿业经济规模化发展。该厅认真落实自治区人民政府与中国地质调查局、冶金地质总局、中国铝业总公司、黄金集团、华电集团等大集团公司签订的战略合作协议,大力实施桂东北1/5万航磁调查、稀土勘查和页岩气的调查评价工作,为转变广西能源结构,做大做强矿业经济提供了地质支撑。
    在找矿突破战略行动实施上,该厅在超额完成“3年有重大进展”目标任务及评估的基础上,2014年又统筹中央、自治区财政资金2.03亿元,深入推进国家级整装勘查区和自治区重点勘查区矿产资源勘查工作,实施勘查项目31个,取得了明显的找矿成果,在实现“5年有重大突破”目标上迈出了关键一步,为广西经济“稳增长”注入了新的活力。