黄铭福：改革创新 锐意进取 全面加强新形势下全区农机购置补贴工作

改革创新    锐意进取

全面加强新形势下全区农机购置补贴工作

自治区农机局党组书记、局长  黄铭福

（2013年2月20日）

同志们:

今天，召开2013年全区农机购置补贴工作会议，主要任务是总结2012年全区农机购置补贴工作成绩，分析存在问题和原因，部署2013年全区农机购置补贴工作。下面，我主要讲三点意见：

一、2012年全区农机购置补贴工作取得显著成效

2012年，全区核发《农机购置补贴指标确认通知书》23.28万份，补贴农户22.41万户，补贴机具26.94万台（其中：耕整地机械131862台，种植施肥机械679台，田间管理机械10861台，收获机械5407台，收获后处理机械17743台，农产品初加工机械7950台，排灌机械26385台，畜牧水产养殖机械13181台，动力机械43234台，农田基本建设机械552台，设施农业设备7807台）。累计使用国家农机购置补贴资金4.652亿元，占国家安排资金的100%；使用自治区农机购置补贴资金3329万元，占自治区安排资金的73.98%。拉动农民投入20亿元，拉动农机户经营作业服务收入增长40亿元。通过农机购置补贴这一强农惠农富农政策的实施，我区农机化事业又好又快发展得到进一步体现： 一是 农机装备总量持续增长， 结构布局不断优化 。 充分发挥补贴政策的调控作用，注重引导农民购置水稻插秧机、水稻联合收割机、甘蔗种植机、甘蔗收获机等机具，进一步优化农机装备结构布局，提高薄弱环节农机化发展水平。至2012年底，全区农业机械原值达241亿元，同比增长9.12%；农业机械总动力达3196万千瓦，同比增长5.3%；各类拖拉机150万台，同比增长13.5%（其中大中型拖拉机3.04万台，同比增长13.4%）；水稻插秧机1.38万台；水稻联合收割机2.2万台，同比增长13%；甘蔗种植机132台，同比增长45%；甘蔗收获机35台，同比增长104.5%。 二是耕种收综合机械 化发展速度加快，发展质量明显提高 。 各地结合实际，积极推行水稻机插与机收、甘蔗机种与机收等作业补贴试点，大力扶持种粮大户、种蔗大户实现全程机械化，通过大户的典型示范作用，带动广大农民和农机服务组织购置并使用水稻及甘蔗种植、收获机械的积极性，加快推进我区水稻、甘蔗生产机械化发展，有效加快了全区耕种收综合机械化水平的提高。至2012年底，全区完成水稻机耕面积188万公顷、机插面积26.4万公顷、机收面积120.4万公顷，同比分别增长4.5%、25.69%、13.56%；甘蔗机耕面积39.69万公顷、机种面积6.6万公顷，同比分别增长3.58%、53%；全年农机总作业值314亿元，同比增加18.2%；农作物耕种收综合机械化水平为37.2%，同比提高3.6个百分点，水稻、甘蔗耕种收综合机械化水平分别为57.6%和43.2%，同比分别提高4.4个和2.2个百分点。 三是购机补贴工作环境不断好转，工作机制逐步完善。 农机购置补贴工作列入自治区人民政府2012年为民办实事十大工程项目之一，自治区绩效办将农机购置补贴工作纳入对各市政府的绩效考核内容，农机补贴列入政府重要议事日程。通过农机购置补贴项目实施的正面影响效应，各级党委政府领导更加关心关注、重视支持农机化工作，加强了对农机购置补贴工作的组织领导，成立由政府分管领导任组长、相关部门参加的领导小组，安排了必要的农机购置补贴工作经费，购机补贴工作组织领导机制、监管机制和投入机制逐步建立健全。 四是 廉政建设取得新成效，社会满意度大幅提升。 全区各级农机部门认真抓好廉洁从政教育，尤其是通过开展了“五廉”教育活动，干部队伍廉洁从政意识得到进一步加强，全年没有新发农机购置补贴案件。由于制度健全、措施有力、监管到位、操作规范、廉洁高效，效果明显，大大提升了农机购置补贴工作的社会满意度，重塑了农机系统的新形象。

同志们，在2011年案件负面影响效应大、基层购机补贴工作人员变动频繁、工作任务重完成任务压力大等十分艰难的情况下，2012年我区的购机补贴工作仍然取得了好的成绩，在全国38个单位中排名前20位，得到农业部、财政部和自治区党委、政府的充分肯定，彻底扭转了我区农机购置补贴的不良形象。这个成绩来之不易，是在农业部、财政部的指导与自治区党委、政府的正确领导，以及纪检监察、农垦、农业、林业、糖业、水产畜牧等相关部门和农机生产企业、经销商的大力支持与密切配合下，全区农机、财政部门干部职工不畏艰难困苦，扎实工作，共同努力创造的结果。

二、2012年农机购置补贴工作的成功做法和经验

2012年，我们以推行“一大改革，二项创新”（即改革购机补贴工作，创新结算与补贴方式，开展结算到县、全价购机直补农民试点）为抓手,围绕改革创新,采取有效有力措施，大力推进农机购置补贴工作，取得了新的突破，迈上了新的台阶。主要做法和经验体现在以下几个方面：

（一）抓好机制建设，农机补贴工作列入政府重要议事日程。 我局多次向自治区领导请示、汇报农机购置补贴工作，得到了自治区领导的高度重视、高度关注和大力支持。2012年3月，自治区陈章良副主席在全区农机化工作会议上对我区农机购置补贴工作做了全面部署和动员。我局领导同志9月中旬向危朝安副书记作了农机购置补贴资金有关情况的专题汇报，重点汇报了补贴资金使用方面遇到的新情况、新问题，危副书记及黄道伟、陈章良副主席分别在汇报材料上作了重要批示，对补贴工作提出了要求和希望。各地党委、政府进一步加强对补贴工作的组织领导，将农机补贴列入政府重要议事日程，市县级政府、县乡政府之间逐级签订责任状，将补贴工作经费纳入财政预算，并由政府印发购机补贴实施方案，成立了由政府分管领导为组长，人大政协、纪检监察、财政、农机、公安、工商等相关部门参加的领导小组，共同研究确定补贴工作重大事项和开展监管工作。2012年，在全区上下共同努力下，创建形成了“政府领导，农机、财政主抓，部门配合，社会参与”的购机补贴工作机制，为购机补贴工作的顺利推进提供了有力的组织和机制保障。

（二） 精心组织筹划，认真做好前期基础性工作。 一是提前做好2012年农机购置补贴摸底调查、购机补贴资金计划申报和分配工作，为全区农机购置补贴工作的顺利实施奠定了良好基础。二是及时制定《广西2012年农机购置补贴实施方案》，报请农业部、财政部以及自治区人民政府同意后于2月份印发全区各地执行，为各市县及时开展农机购置补贴工作赢得了主动。三是编制好《广西2012年农机购置补贴机具补贴额一览表》，及时汇总公布补贴产品经销商。2012年，补贴机具涵盖12个大类33个小类107个品目、600多个分档、共6672个产品，产品数量比2011年增加了942个，增长16.4%；公布了七批共679家经销商。

（三）大胆 改革 创新 ，得到农财两部和区党委、政府充分肯定和社会高度认可。 在认真总结近年来广西农机购置补贴实施工作的基础上，2012年，我区推行农机购置补贴结算级次下放和全价购机直补农民试点工作，即在桂林、贵港、钦州和贺州四个市开展全价购机，县级财政部门按照程序规定直接将补贴款拨付到购机者“一卡通”帐户；在其他十个市开展差价购机，县级财政部门向具有结算资格的经销企业支付补贴款。从试点的工作情况看，取得了非常好的效果，特别是四个全价购机试点市的购机补贴工作推进顺利，资金使用、结算拨付进度明显加快。由于购机补贴工作效率的提高，得到了一线工作人员的认可；补贴款直接拨付到购机者“一卡通”账户，让农民群众真正体会到国家强农惠农富农政策的好处，得到了广大农民群众的认可；减轻了农机生产企业、经销商的资金压力，得到了农机生产企业和经销商的认可；减少了购机者的投诉、上访，得到了政府和相关部门的认可。农机购置补贴改革、创新试点工作取得成功，得到农业部、财政部和自治区党委、政府的充分肯定和高度认可。农业部、财政部极力倡导全国各地在2013年尽可能推行“全价购机、县级结算、直补到卡”的农机购置补贴方式。去年12月18日，我带分管领导及监督管理处的同志去区政府汇报购机补贴工作时，章良副主席指出：2012年农机局在内外压力很大的情况下，坚持正常开展购机补贴工作，取得了好的成绩，很不容易，代表政府对全区农机、财政部门同志的辛勤工作表示衷心的感谢。并作出三点重要指示：一是同意《广西2013年农机购置补贴实施方案》，要求自治区农机局尽快到农业部汇报，把方案确定下来，确保做到早实施。二是要有创新意识地开展工作；三是要加强干部特别是市、县农机局干部廉洁从政教育，要坚决堵住前两年的漏洞，防止类似问题再次发生。今年元月4日，危朝安副书记在《广西农机化情况》（2012年第11期）作出重要批示：2012年我区农机工作取得了很好成绩，全区农机部门的同志辛苦了。我区农机发展相对滞后，有其特殊原因。建议要进一步解放思想，坚定信心，大胆创新开拓，奋力开创我区农机事业新局面。

（四）加大宣传力度，购机补贴政策深入民心。 政策宣传是政策执行过程的起始环节，是确保政策顺利实施并取得实效的前提和基础。2012年在全区实施补贴资金结算到县和在四个市推行全价购机直补试点工作，相关政策规定有较大变化。各级农机部门进一步加大宣传力度，通过多层次、多渠道、多种形式，对补贴范围、补贴机具种类、实施程序、结算方法等进行大力宣传，让广大农民、农机生产企业和经销商对补贴政策规定有了更加深入的了解，对确保农机购置补贴政策顺利实施起到了极为关键的作用。桂林、贵港市是实施全价购机直补试点市之一，完成中央补贴资金使用和结算速度在全区最快，得到了广大农民群众的高度认可。采取多种形式，加大补贴政策宣传，是这两个市实施补贴改革试点取得成功的重要经验。

（五）加强指导督查，确保补贴资金使用安全。 自治区农机局领导经常带领相关处室人员深入基层调查了解农机购置补贴工作情况，认真探讨、研究解决如何健全农机购置补贴产品销售网络、更好地方便农民购机、加快推进农机购置补贴工作进度等问题。2012年，全区十分注重抓好购机补贴工作的监管工作，一是区局于5-6月和11-12月两次组织开展全区农机购置补贴工作督查行动，共抽查了57个县(区)、116个乡镇、200个行政村、142家经销商，核查补贴机具2996台。二是各市统一部署开展2-3次农机购置补贴工作督查行动，重点机具核验率达到100%。特别是柳州市二次督查工作都联合纪委、财政等部门组织开展；玉林市则联合检察院、财政局等部门组成2个调研核验组，前往云南、海南等省开展小型农用挖掘机使用情况调研及机具核验工作。三是各县（市、区）严格按照“三关核查、两度验机”的要求组织开展验机核查工作，在农民申请购机、县级政务服务中心农机窗口办理手续、乡镇财政部门核办手续三个关口严格核查购机农户相关资料，查验机具，见机见人，上传人机合影照片。县级核验率达到100%。四是加强对补贴机具生产经营企业的监管工作，严格执行“黑名单”制度，对违规的生产企业和经销商实行“一票否决制”。五是发挥各级农机购置补贴监督管理机构的上下联动作用，严肃高效处理群众举报投诉案件，切实维护农民利益。2012年全区共受理涉及购机补贴的信访举报投诉51件，处理51件，处理率达100%，结案43件，结案率达到86 %；将3个企业列入黑名单，取消15个企业2012年农机购置补贴经销商申报资格，取消4个专业合作社办理2012年度农机购置补贴资格。

（六）加强廉政建设，补贴工作廉洁 高效规范实施 。 根据新时期预防惩治腐败工作的迫切要求和农机系统一些市、县发生购置补贴案件的实际情况，2012年下半年，在自治区纪委的指导下，在全区开展学廉、诺廉、践廉、述廉、评廉 “五廉”教育活动。重点抓好关键处室（单位）、重点岗位的风险防控与廉政风险防范管理，落实廉政风险预防措施和责任追究，推动全区农机系统党风廉政建设和反腐倡廉工作。7月10日，我局召开了全区农机系统“五廉”教育动员会，印发了“五廉”教育活动方案，区、市、县农机局全面开展“五廉”教育活动。通过开展“五廉”教育活动，全区农机系统党风廉政建设出现“五个新变化”：即廉洁意识得到增强、规章制度得到完善、服务全局意识得到增强、农机队伍素质得到提高、工作活力效率得到提升，农机发展有了新成效，2012年没有农机购置补贴违法违纪案件发生，农机购置补贴工作廉洁高效规范实施。

（七） 加强信息公开，充分发挥社会监督作用。 通过广西农机化信息网，公开国家和自治区农机购置补贴相关规定、年度实施方案、支持推广的农机产品目录，以及自治区年度农机购置补贴机具补贴额一览表、农机补贴产品经销商，公布了区、市、县农机购置补贴工作受理机构及补贴政策咨询电话、举报电话、补贴机具质量投诉电话和电子邮箱，发挥社会各界及群众的监督作用。各地农机局按照自治区的统一部署，采取多种途径、多种形式公开了本市、县年度农机购置补贴实施方案，年度补贴产品目录及补贴额度、补贴资金，辖区内农机补贴产品经销商名单及经销的补贴产品，补贴资金使用情况，补贴农户姓名、联系电话、所在乡镇、补贴机具数量、具体型号及生产厂家、补贴额等相关信息，确保了农机购置补贴政策信息主要内容全面公开。

（八）开展评比表彰，形成争先创优的良好氛围。 为了激励先进，2012年在市级农机局开展农机购置补贴工作考核评奖活动，设立一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，对获奖的市农机局予以表彰，并给予适当的物质奖励。经过年终组织开展考评，崇左市农机局荣获一等奖，桂林市农机局和贵港市农机局荣获二等奖，贺州市农机局、钦州市农机局和来宾市农机局荣获三等奖。在这里要特别表扬崇左、玉林、贺州等市，2012年崇左市不保守、不自满，勇于承担重任，积极申请增加补贴资金规模，国补资金同比增长近19%；玉林、贺州市，在10月、11月个别市完成国补资金使用任务有困难，申请调出部分国补资金的情况下，主动要求调增国补资金。此外，在我区进入冬种和甘蔗收获大忙季节，部分地方农民群众有购机需求的情况下，南宁、柳州、桂林、北海、钦州、来宾、崇左等市踊跃申请使用自治区历年剩余资金。正是由于各级农机部门领导特别是主要领导讲政治、识大体、顾大局，加大2013年的国补资金申报量，才有我区今年争取到第一批国补资金比去年同期增加8000千万元、达到4.3亿元的良好开端。

2012年，我区农机购置补贴工作虽然取得好成绩，但要正确认识补贴工作面临困难和存在问题：

（一）少数领导存在畏难思想。 由于受前两年案件的负面影响，以及怕绩效考核完不成任务被扣分，过去的一年，确实有少数市、县农机局领导存在畏难思想，不敢多申请第二批中央资金，致使仅安排我区第二批中央资金1.152亿元，比2011年的2.2亿元减少近一半，从而影响全区中央资金规模。因此，个别地方出现11月甚至10月在还有需求的情况下就无资金可用的现象。2010、2011年安排我区的中央资金已经达到5.2亿元，2012年在中央资金总规模增长的情况下，广西减少了5480万元，减少10.54%。

（二）补贴结算速度比较缓慢。 截至2012年12月31日止，结算比例仅为84.89%。其原因主要为：一是部分地方特别是县级农机部门领导抓进度观念不强，主动性不够，强调主观多。二是2012年是实施资金结算到县改革、在四个市实施全价购机直补农民试点工作的第一年，各地启动补贴工作较晚，快的在三月份、慢的到五月份，县级农机、财政部门对政策有关规定也还需要一个熟悉的过程，政策掌握不够到位，工作效率不够高。三是经销商报送材料不及时，既有开票问题没有得到及时解决的影响，也有部分经销商不及时申请结算。

      （三） 购机补贴工作经费不足。 2012年全区的农机购置补贴工作经费总体上虽然比2011年有所增长，但是，有相当部分市、县由于财政困难等原因，没有按规定安排工作经费，致使农机部门开展政策宣传、核验机具、公示、建立信息档案等方面所需的工作经费不足，在一定程度上制约了农机购置补贴工作的顺利实施。

      （四）手续繁琐影响便民购机。 由于程序复杂、手续繁琐，实行全价购机直补的地方，购机者要从偏远的山村跑到县城几趟才能领到几百元的补贴款；实行差价购机的地方，经销商要跑上几个来回才能收回几百元的补贴款差价。2012年，全区补贴机具达到26万多台，单台补贴额仅为几百元的耕整地机械就占了13万多台，程序复杂、手续繁琐的涉及面、影响面相当广，购机者和经销商的意见较大。这既有国家政策规定的因素，也有亟待我们认真研究、进一步优化程序的问题。

三、创新开展 2013 年全区农机购置补贴工作

2013年，是实现“十二五”规划承前启后的关键之年，是全面贯彻落实十八大精神的第一年，任重而道远。2013年1月1日，中共中央、国务院印发《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号），今年中央一号文件再次锁定“三农”，从建立重要农产品供给保障机制、健全农业支持保障制度、创新农业生产经营体制、构建农业社会化服务新机制、改革农村集体产权制度、改进农村公共服务机制、完善乡村治理机制七个方面，对新形势下“三农”工作提出了意见。提出：“加快粮棉油糖等农机装备、高效安全肥料农药兽药研发”，“扩大农机具购置补贴规模，推进农机以旧换新试点”，对开展新形势下农机化尤其是农机购置补贴工作具有重要的指导意义。我们要以十八大精神和中央一号文件精神为指引，坚持科学发展观，按照自治区党委“加快发展现代农业”的总体部署和农业部、财政部《2013年农业机械购置补贴实施指导意见》，认真贯彻落实自治区领导的重要批示精神，进一步巩固2012年整顿提高、改革创新的成果，进一步解放思想、坚定信心，大胆创新开拓，进一步完善体制机制，加大农机购置补贴实施力度和提高工作水平，奋力开创我区农机购置补贴工作新局面。

2013年，要完成使用农机购置补贴资金5.8亿元的目标任务（其中：中央资金5.35亿元，自治区资金4500万元），力争达到6亿元；补贴农机具20万台以上；通过农机购置补贴的实施，进一步调整优化我区农机装备结构布局，促进耕种收综合机械化水平的提高，力争耕种收综合机械化水平达到41.7%，比2012年提高4.5个百分点，其中：水稻耕种收综合机械化水平达到62.5%，比2012年提高4.9个百分点；甘蔗耕种收综合机械化水平达到46.6%，比2012年提高3.4个百分点。

2013年，全区农机购置补贴工作推行“一大改革、八大举措”，采取在全区推行“全价购机、县级结算、直补到卡”的改革措施，从八个方面着力推进农机购置补贴工作。

一是立足抓早，赢得主动，着力化解补贴实施滞后农时的矛盾。 农业部、财政部和自治区人民政府已经同意《广西2013年农机购置补贴实施方案》，会后印发各地执行。该方案明确，从1月1日起至当年补贴资金使用完毕的期限内购机的，都可以享受补贴，避免先购机后不给予补贴和补贴实施滞后于我区农时季节情况发生。各地要根据自治区实施方案的规定，尽快修改完善、制定出台各自的实施方案，要以市为单位组织开展购机补贴工作人员和经销商培训，为2013年购机补贴工作的正式启动做好一切准备。

二是用足政策，加快发展，着力争取农民得到更多实惠。 按照农财两部《指导意见》规定范围，该补的补足，该累加的累加到位。同时，进一步扩大补贴机具范围，加大补贴额度，特别是加大对农业生产急需的薄弱环节机具的支持力度，更好地调动农民群众购机的积极性，争取中央资金投入有较大幅度提升，为我区农机化发展争取更多的资金支持，让农民群众得到更多的实惠。今年第一批中央资金4.3亿元已经下达，预计第二批中央资金不少于1.2亿元，全年中央资金总量将达到5.5亿元左右，比历年最高水平的5.2亿元增长6%，比去年增长18%以上。

三是优化程序，便民购机，着力解决补贴手续繁琐问题。 科学合理设计补贴工作流程，坚持严格管理与方便群众并重。各地在服务工作做到“惠民”的同时要进一步做好“便民”，努力提高补贴工作满意度。龙州、北流等县（市、区）改变工作作风，把农机购置补贴受理窗口由原来在机关里等农民群众上门，改为前移到乡镇上门等农民群众，尤其是龙州县在全县12个乡镇轮流开展农机购置补贴报名、受理工作的做法，值得大家学习借鉴。

四是强化责任，严格验机，着力加强补贴机具监督管理。 要依靠党委、政府的领导，加强部门合作，利用先进的信息手段，切实加强机具核验工作和对补贴机具生产经营企业的监管，确保补贴资金实实在在地用到农民身上。一要把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”及《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》（农机发〔2011〕4号）等规定落到实处；二要认真执行“每日一监控、每周一分析、每月一研判”制度；三要严格做到“三强、三绝、四维护”（即三强：即强化对企业及其相关工作人员法律政策的宣传教育，强化对企业服务，强化对企业监管；三绝：即对企业及其经销商有违法违规行为的绝不心慈手软，绝不姑息迁就，绝不下不为例；四维护：即维护国家强农惠农富农政策，维护国家资金安全，维护农机部门的形象，维护农机系统干部安全）。

      五是提高效率，加快结算，着力提升农民群众和社会的满意度。 各级农机部门要加强与财政、税务部门的沟通联系，合理确定结算工作流程方式，切实加大调研和协调力度，加大结算密度，提高结算效率，尽量缩短农民获取补贴资金时间。以此大力促进全区农机购置补贴工作力度，提升农民群众和社会对农机补贴工作的满意度。

六是部门联动，信贷支持，着力缓解农民购大机筹资难题。 与自治区财政厅一起协调落实自治区农村信用联社出台扶持政策，为农民购置大中型、高性能资金额度大的机具提供优惠便捷的信贷支持。购机补贴贷款管理实施办法将于近期印发实施。

七是阳光操作，公开公平，着力增强补贴工作公信度。 要公平公正公开确定补贴对象，进行补贴对象公示。要大力宣传国家购机补贴政策和区、市、县的实施方案，在各地农机化网站或政府网、农机刊物、政务服务中心、地方电视台、广播电台、报纸等进行全方位、多渠道、多形式宣传，自治区农机局印刷农机购置补贴宣传小册子，各县结合实际需求复印发放。

八是勤政廉政，规范高效，着力避免违纪违法行为发生。 坚持以人为本，加强队伍建设，完善制度，以制度管人管事；坚持廉政教育培训，检查督促，奖惩并举，要反复告诫全区农机系统干部职工坚决做到不受任何干扰，不存任何侥幸心理，“心无旁骛抓落实、如履薄冰尽职责、创先争优求绩效。”切实珍惜家庭、名誉和个人前途，保障干部安全。要严格规范操作，严格管理，提高工作效率，确保农机购置补贴稳定推进、顺利完成。

同志们， 2013年农机购置补贴工作的目标任务已经明确、实施方案已经出台，我们要倍加珍惜农机化发展的大好形势，抓住发展机遇，以优异的工作成效，向各级党委和政府及农民群众交出一份满意的答卷，为推动农机化事业又好又快发展、建设现代农业和实现“富民兴桂”新跨越作出新的贡献！