广西日报：发挥督查考评在食品药品监管中的推手作用
“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一个重要环节。没有督查就没有落实，没有督查就没深化。”这是习近平总书记对督查工作的重要论述。近两年来，广西食品药品监管部门充分发挥督查的推手作用，不断优化考核考评机制，通过跟踪问效，责任倒逼，推动各项重点工作落实到位，有力促进食品药品监管效能稳步提升。
一、深刻认识督查在食品药品监管体制改革与行政执法中的积极推动作用
行之有效的督查工作，既是食品药品监管部门增强执行力、提高公信力、确保政令畅通、促进决策落实的必要手段，也是依法履行职责、促进各项工作全面落实、实现监管目标的重要方式，具有无可替代的积极推动作用。
督查是深化改革创新的重要抓手。按照国务院的统一部署要求，广西在新一轮食品药品监管体制改革中，构建了行政管理、稽查执法、技术支撑、基层监管、综合协调等五位一体的食品药品监管体系，执法力量大大加强，监管效能显著提升。但食品药品安全的自然属性和社会属性，决定了食品药品安全问题的复杂和多变。新形势下全面深化食品药品监管体制改革和“放管服”改革的任务将会更加艰巨，难度将会前所未有，改革事业已进入攻坚期和深水区。要发挥督查的抓手作用，凝心聚力，切实把党中央、国务院决策部署转化为实际行动和具体措施，全力打好食品药品安全工作攻坚战和持久战。
督查是保障依法履职的重要手段。监管体制改革后，进入生产、流通、餐饮环节后的食品由原来的多个部门共管变为食品药品监管部门一家监管。食品药品监管部门机构增多、职能增加、服务对象成数倍增加，监管体系延伸到乡镇街道，监管难度进一步增大。在这种情况下，需要发挥督查考评的职能作用，有效落实政府负总责任和属地管理责任，确保食品药品监管法律法规全面实施。
督查是促进科学决策的重要途径。食品药品监管具有很强的专业性、技术性。当前广西食品药品产业基础仍然薄弱，食品药品监管体系还不够健全，一些地方监管责任落实还不到位，人民群众对食品药品安全问题的反应仍然强烈。因此，需要通过督查，摸透真实情况，掌握真实数据，及时了解掌握行政监管中的规律性，为保障食品药品安全提供科学的政策依据。
督查是推动工作落实的重要利器。广西地处边疆，海岸线长，地理环境复杂，多民族聚居，食品药品安全监管呈现显著的区位特征。食品药品非法走私行为屡禁不止，食品药品业态多样，一些饮食用药习俗容易引发不确定安全风险，加大了食品药品安全治理难度。食品药品监管部门面临着挑战更多、任务更重、责任更大、要求更高的新形势。因此，要通过加强督查督办，保证各项重大部署决策得到及时、全面、有效的落实。
二、广西开展食品药品监管督查工作的实践和探索
广西把督查考评作为促进工作落实的重要手段，将重大部署决策重点考评指标纳入年度督查工作重点，将年度督查工作重点全部纳入考评指标体系，形成一手抓督查落实，一手抓考评考核的工作格局。
围绕中心工作，突出督查重点。一是建立党政同责工作制度。发挥食品安全办统筹协调和参谋助手作用，加强与相关部门的沟通协调，借鉴安全生产、环境保护工作的经验做法，按照党内法规体例，研究制定《广西食品安全工作党政同责暂行规定》和《广西食品安全行政责任追究办法》。将食品药品安全工作纳入自治区党委对市县党政领导班子和党政正职政绩考核评价指标。二是实施评议考核。2016年10月，自治区政府印发《广西食品安全工作评议考核办法》，将食品药品安全工作纳入各级政府年度重点工作并推进落实，进一步明确各级党委、政府以及相关部门食品安全工作职责、工作机制和保障措施，建立了对各级政府和食品安全各相关部门考核机制。三是开展绩效考评。借助自治区党委、政府每年对各市和自治区直属部门开展年度绩效考评的有利条件，科学合理制定对各市食品药品安全工作的年度绩效考评指标体系，逐年提高食品药品监管对各市考核权重。
完善考评机制，增强督查效力。一是建立督查督办工作程序。对重点督办事项，按照“谁承办、谁落实”的原则，明确任务目标和时限要求，通过下发“三单”即“交办单、催办单、提醒单”，分解落实工作任务，并以《督查专报》《督查通报》形式，及时反映重大决策和重点工作进展情况，督促承办部门按规定期限和要求报告工作落实情况。二是建立定期考评机制。将落实重大决策、重要工作和办理领导批示情况、食品药品监管重点工作任务、年度绩效考评指标等事项纳入全年督查考评计划，有效结合绩效管理工作，定期组织进行综合考评，与年终考核挂钩，有效增强各项重点工作责任人员的积极性，促进各项监管工作落实到位。三是注重督查考评结果运用。自治区党委对各地党政领导班子和党政正职政绩考核中，食品药品安全作为保障类指标，如被一票否决，当年政绩考核直接评为不合格，政绩考核结果作为加强领导班子建设和党政正职选拔任用、教育培训、管理监督的重要依据。
创新方式方法，优化督查质量。一是着力在督查考评深度上下功夫，推动建立统一权威的监管体制。把深化食品药品监管体制改革作为事关全局的一项重要工作，突出抓好体制改革的专项督查和考核考评，特别是人员到岗情况的督查考评，确保国务院提出有责、有岗、有人、有手段的“四有”得到不折不扣的贯彻落实。二是着力在督查考评质量上下功夫，有力促进“两责”落实。既注重督查考评日常监管责任、监督抽验责任的“两责”工作部署上的进度，更注重督查考评落实“两责”的质量。以真督促真抓，以实查求实效，打通执行不强、落实不力的“梗阻”。三是着力在督查效力上下功夫，推动重点难点工作的落实。打破“听汇报、看现场、查资料”的固有模式，创新督查考评方式，分类对待。将重点难点问题纳入督查考评事项，开展督查调研，深入现场、进行暗访，掌握真实进展情况，提出有深度的建议意见，促进问题尽快解决。四是着力在督查考评广度上下功夫，推动部门更好履职尽责。坚持既在督查中善于发现问题，也要尽最大可能帮助协调督促解决问题，让督查在终端见实效，在“实”字上求突破。对食品安全办成员单位共同承担预期攻坚目标，随时掌握并及时通报目标任务进展情况。
三、进一步深化食品药品监管督查工作的几点思考
新形势下，高度重视督查作用，积极探索督查规律，创新用好督查手段，对提升食品药品监管工作的影响力、促进食品药品监管工作长远发展将带来深远影响。
坚持科学化，让督查工作规范有序。督查是一项严肃的工作，必须从科学化入手，建立职责明确、协调统一、规范有序、务实高效的督查督办工作机制。要突出督查重点，做到督大事、督实事、督要事、督难事。要加强督查考评体系标准化建设，科学量化考评指标，提高考评工作的合理性和可操作性，确保考评结果的客观性和公正性。
坚持制度化，让督查工作有章可循。要认真总结过往经验，借鉴好的做法，研究制定适应食品药品监管工作发展的督查管理制度，明确督查的职责、内容、程序、方法和要求。要进一步加强督查工作制度建设，建立和完善政务督查工作方式、方法和工作程序，使督查工作有章可循。
坚持常态化，让督查工作贯穿始终。要清醒地认识到市场经济的变化对食品药品监管工作格局带来的深刻影响，提高对督查工作重要性和必要性的认识，坚持常抓不懈，一抓到底，保证督查不走过场，确保督查取得实效。
自治区食品药品监督管理局党组书记、局长 韦 波