最高检举行第十九次“检察开放日”活动 代表意见

　 　强化法律监督职能　服务保障科技创新     

　　编者按　10月20日,最高人民检察院举行以“强化法律监督职能,服务保障科技创新”为主题的检察开放日活动,邀请科技界部分全国人大代表、全国政协委员到最高检机关参观座谈。座谈会上,最高检检察长曹建明听取代表委员对如何进一步加强和改进检察工作,充分发挥检察职能,依法保障和促进科技创新的意见建议。与会的12位代表委员紧紧围绕人民群众关心关注的重点热点领域,畅所欲言,直抒己见,在充分肯定近年来检察工作取得成绩的同时,围绕检察机关立足检察职能依法打击知识产权领域犯罪、健全完善科研相关法律制度、服务和保障科技创新等方面提出许多宝贵意见。 

　 　依法保障科技创新,规范科研经费管理  

　　全国人大代表,致公党天津河东区委会主委、河东区侨联副主席、天津电气科学研究院有限公司副总工程师　许希 

　　电视剧《人民检察官》非常成功地给大家进行了普法教育和宣传,让人们在娱乐中了解了检察工作,了解了办案人员的辛苦和在工作岗位上的尽职尽责。现在的基础性科研和传统企业都不景气,市场竞争力不强。很多时候不完全是法律的问题,而是制度性或者科研体制性问题,需要进行结构性改革。比如科研经费的管理、使用以及如何配套等。看到检察机关出台的《意见》,内容非常好,很全面、很到位。检察机关的思路是支持创新探索,宽容创新思路,保护创新成果。关于保障和促进科技创新问题,检察机关既要保护专利权的合法使用,还要保护企业合法的专利不能成为个人获利的工具。要深入研究,能够用市场调节的就不能简单地用法律手段来调节。提两条建议:一是建议检察机关加强对基层的指导和监督,尤其是加强对基层公安和法院的监督,防止出现公、检、法三家相互配合有余而制约不足的问题。二是建议检察机关注重对实名举报人的保护,保护举报人基本信息不被泄露,依法保障其合法权益。

　　进一步推动完善科研相关法律制度  

　　全国人大代表,全国人大环境与资源保护委员会委员、致公党中央常委、国家海洋局总工程师　吕彩霞 

　　总体感觉检察院为依法加快案件办理做了大量工作,包括很多涉及科研人员和科研单位的案件。从办理案件的数量来看,一方面说明公民的法治意识更强了,依法维权多了;另一方面也说明法律约束或者说法律制裁的缺失。如果法律漏洞少一些,可能犯罪的人会少一些。针对一些比较常见的、大家比较关注的案件,像网络犯罪、职务犯罪以及知识产权案件,涉及面大、数量多,最高检可以考虑通过大数据分析,研究出有共性的东西。除了指导地方检察院的工作,更重要的是找出法律上的漏洞或者说法律不健全的地方,提出修改和制定法律的意见建议。最高检是法律执行者,也是法律的推动者,要着重从完善立法上加以推动。对科研项目有审计监督,还有巡视监督,科研机构中很多人不愿担当的问题,其中一个原因是不知道什么情况就可能触犯法律,对这个问题要上升为制度来解决。很多事业单位的经费只有一半,剩下的一半自己想办法去挣,在挣的过程中又有很多的掣肘、很多的限制,这些都要通过修改和完善制度来加以解决。

　　运用大数据科学界定科研领域犯罪  

　　全国人大代表,中创软件工程股份有限公司董事长兼总裁、中创软件技术中心主任　景新海 

　　关于知识产权保护,国家在各个层面都有明确的态度,但是具体操作起来存在一些问题,其中原因很复杂。比如软件问题,软件版本被盗版,取证很麻烦。如果不取证,后面的保护工作就没法做。关于应用软件问题,最近科技部也认为做国家项目的积极性有所减退。一方面是申报一个项目,等最后批准可能两年了,所有的情况都变了。如果还按照当时申请项目时候的型号、设备来开展的话,很多问题都落后了。但是又没法变更,否则后续审查会审查出问题。这就挫伤了科研人员做国家项目的积极性。另外一个方面是科技项目里对人的价值的认定问题。现在的科技项目经费只是说让你买设备、开会。但没有关于人的经费,假如要从国外聘人从事科研的话一分钱的经费也没有。这个问题不解决,在项目研发中就容易出现问题。检察机关再按照当时的规定查办,科技人员的压力就非常大。检察机关每年处理的案子非常多,建议把相关案例、所做的工作,查办案件的经验和教训,进行梳理。举一反三,通过大数据的方法,对这些案例进行分析,找出一些方法和规律。

　　 加大对非法技术转移的打击力度  

　　全国人大代表,山东东岳集团首席科学家、研究院副院长　张永明 

　　我重点想谈谈知识产权保护的问题。对制造业来说,很多知识产权都是以技术机密的形式存在的,跟专利同等重要。我们国家现在产能过剩的形成,很大一个原因就是拷贝,哪个产品的市场比较好,能赚钱,就去想方设法挖人建一个相同的厂。不管多好的产品,最后都是很薄的利润,也意味着很少的税收。实际上这种做法就是偷技术。从挖技术和人到建企业,没人感觉到不对。所以,我今年提出打击非法技术转移,加大打击力度的建议。如果不做好这个事情,不解决非法技术转移的问题,我们科技创新的成果会被蚕食掉,我们国家产能过剩、企业低效运行的问题就没法解决。这个问题关系着整个制造业,关系国民经济。希望尽快想办法下大力气来解决这个事情。在此也建议检察机关从自身职能出发,推动这个问题的解决。

　　严格规范科技项目招投标工作  

　　全国人大代表,中国航天三江集团公司型号总体设计所总设计师、型号总体设计所科技委主任　胡胜云 

　　谈三点看法:第一,这些年来检察机关在惩治腐败方面卓有成效,社会影响也非常好。社会各个层面都对我们国家惩治腐败工作,给予了极高的评价。希望检察院能够继续把这个势头保持下去,形成常态化。第二,这些年来电信诈骗、金融诈骗屡禁不止,有发展成为系统性问题的趋势。就个人而言,我收到各种伪基站发来的诈骗短信不少。从媒体报道来看,各种恶性事件时有发生,已造成恶劣影响。这里面是否存在执法部门不作为的因素?希望有关部门要引起高度重视,不要让诈骗问题从小疖子变成一个大疮。第三,关于科技创新。目前高科技行业的竞争机制比较多,但科技项目的招投标工作并不规范,存在不少暗箱操作问题,严重阻碍了行业发展。要系统解决这个问题,需要从体制机制上下手,从源头上避免问题的发生,从制度上保证科技创新公平公正。

　　 推进知识产权保护端口前移  

　　全国人大代表,中国船舶重工集团公司第七二五研究所所长　马玉璞 

　　首先,检察机关要加大对科技成果知识产权的保护。检察院关于知识产权保护的职能在不断发展完善中,但从目前来看,社会公众对检察机关这方面的职能并不了解,有必要加强宣传。其次,我国科技人才流失的问题始终存在,比如民营、国有企业间互相挖技术人员,由此导致同一个技术在几年内孵化出很多成果,使得研发出的成果没有利润,也没有更多资金去搞研发。建议检察机关在这方面有所作为,或者划清相关法律界限,有效控制技术人才的流失。第三,建议保护科研人员的原始想法。这些想法虽然还没有形成成果,但已经有其价值。在平时工作中,这些想法申报之后,需要经过快则一年慢则两年的申报期。在这段时间里,这些想法就有可能被泄露。原始想法无端就被别人拿去,导致许多科研人员没有了创新动力。建议检察机关能够研究提出相关措施,在这方面加大打击力度。第四,建议检察机关加大对科研腐败问题的打击力度。

　 　为创新型国家建设提供有力司法保障  

　　全国人大代表,广东省社科院产业经济研究所所长　向晓梅 

　　近年来,检察机关在司法为民、司法公正、司法公开方面做了大量工作,在预防职务犯罪、打击贪污受贿犯罪等方面建立许多制度机制,为我们整个国家治理现代化程度的提高发挥了重要作用。提几点建议:第一,建议对新情况、新问题加大研究力度,建立和完善法律机制,为创新型国家建设提供有力司法保障。比如,为非公有制经济发展提供持续、健康发展的司法保障,加强对知识产权的保护,对供给侧结构性改革、自贸区建设中出现的新情况、新问题,要加大检察监督职能,建立跟踪监督工作机制。要依法严厉打击违法行为,维护市场经济秩序和公平竞争环境。第二,建议加大法律宣传力度,充分利用检察工作积累的大数据,比如职务犯罪、知识产权犯罪和经济领域犯罪的案例,积极开展普法宣传,通过宣传帮助企业提高认识,自觉遵守法律和依法更好地维护自身权益。第三,建议正确分析和处理科研腐败案件,建立规范的科研创新制度,完善经费报销和科研激励机制,既确保国家科研资金的有效使用,也充分保护调动科研人员的科研积极性,积极推动科研创新和成果转化。

　　加强法律宣传,保护和提高科研积极性  

　　全国人大代表,广西农业科学院水稻研究所所长、杂交水稻研究中心主任、作物品种资源研究所副所长　龙丽萍 

　　我是最基层的科技人员代表,通过今天的参观,感觉最高检确实很接地气,也很开放、透明。谈几点看法:第一,关于科研经费的使用问题。科研经费的申请,一般是一两年后审批下来,申请时的预算和执行时的预算很难完全吻合,导致在项目审计时出现一些问题。希望在法律制度和监管方面对相关问题予以关注和考虑。第二,关于知识产权的保护和成果转化问题。在创新驱动、知识产权保护和成果转化制度上还存在一些不足,希望能够完善相关法律保护制度。第三,关于科研人员积极性问题。现在很多人不愿意申报科研项目,担心出问题。最高检出台的《关于充分发挥检察职能依法保障和促进科技创新的意见》,非常重视职务犯罪的预防工作。建议检察机关一方面加强法律宣传,另一方面加强辅导。科技人员在法律规定方面还是比较缺乏了解,不明白的时候不敢做,加强法律宣传能调动科研人员的积极性,对科研工作会更有促进作用。

　　加强知识产权保护,让科技创造财富  

　　全国人大代表,中国科学院和第三世界科学院院士、清华大学原子分子纳米科学研究中心主任　李家明 

　　我第一次到最高检,印象很深,感触很多,没有想到最高检的工作量会这么大,出台的很多措施这么具体。提几点建议:一是建议检察机关更加关注国家金融安全,加强对金融行业的监管,减少犯罪的发生。二是建议最高检加强与相关部门的联系,推动落实形成相关制度,加强对科研单位、科研经费的管理、使用,让科研人员远离犯罪。三是充分运用网络媒体,加大对检察工作的宣传力度,让谣言无处藏身,形成良好舆论氛围。四是加强对知识产权的保护,真正推动科技创新,让科技为国家创造财富、增加财富,进一步保护财富。五是建议最高检完善大数据,充分运用高科技产品,减少来信录入工作量。

　　要将科技创新运用到基层工作中  

　　全国人大代表,江西省景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党支部书记、主任　余梅 

　　作为基层人大代表,借助这次检察开放日的机会,近距离接触最高检,并与科技界的代表委员面对面,感觉很荣幸。最高检“一站式”便民服务让检察工作更接地气,拉近了和老百姓的感情,检察工作“执法如山,公平如水,廉洁如松”的品质得到了充分体现。预防职务犯罪警示教育仅靠司法机关的力量远远不够,要将科技创新运用到基层工作中。建议通过网上模拟“小巷检察官”,让老百姓更好地了解检察机关,更好地服务于社区或者村委会。让老百姓遇到问题能够找到解决的办法,将犯罪控制在萌芽状态。

　 　把普法教育放在更加重要位置  

　　全国政协委员,国家纳米科学中心主任　王琛 

　　这是第一次亲历和体验最高检的工作状况。通过零距离参观、沟通、交流,我对检察工作有了更加深刻的了解,也进一步拉近了彼此的距离。最高检出台的依法保障和促进科技创新的意见,非常有前瞻性,很有远见,是对推动国家科技创新而作出的巨大努力,是对科技创新的大力支持和鼓励,是一件让人欣慰的事情。提两点建议:

　　一是加强法律、法规、政策的研究,妥善解决、化解法律实施过程中遇到的新问题和新情况,不让其成为妨碍科技创新进步的因素。

　　二是把普法教育放在更加重要的位置。结合当前科技创新发展需要,多开展有针对性的普法教育,提高科技工作者特别是一线技术人员、管理人员的法律意识,更好地服务和保障科技创新。

　　做好新形势下知识产权保护工作  

　　全国政协委员,中国科学院微电子研究所副所长　周玉梅 

　　这是第一次走进最高检,感觉最高检工作分工很细,工作量很大。出台依法保障和促进科技的意见,是最高检在知识产权保护包括支持科技创新方面的一大创新。提三点建议:一是进一步加强普法宣传。用浅显易懂的语言、群众喜闻乐见的方式将检察机关的职能、办案流程等及时告知广大人民群众,让他们清楚地知道发生在身边的事情有人在管,有流程和渠道去维权。第二,加强知识产权的保护。国家鼓励创新创业,高薪挖人和自己创业过程中会产生诸多知识产权方面的纠纷,也会引发一系列问题。建议加大对此类问题的研究,加强对侵犯知识产权的时效保护,加大对知识产权犯罪的打击力度。第三,做好新形势下检察工作。信息化、大数据时代背景下,应充分意识到信息发展对社会带来的影响和对法律方面的一些冲击,积极做好应对。