最高检回音：努力，为了代表委员那句话

　　每年全国两会,检察工作都要迎来“大考”。因为会上有一个规定动作,需要近3000名人大代表和近3000名政协委员共同参与,而他们代表着全国13亿人。这个规定动作是什么?审议、讨论最高人民检察院检察工作报告,这也是“一府两院”报告中的一项。 

　　2014年全国两会期间,最高检对这个“大考”格外重视。3月10日下午,十二届全国人大二次会议举行第三次全体会议,听取和审议最高人民检察院工作报告,200多名最高检工作人员来到人民大会堂,旁听曹建明检察长作工作报告。3月11日,十二届全国人大二次会议各代表团和全国政协十二届二次会议各小组对最高人民检察院工作报告进行了审议、讨论,最高检在每个分会场都派出检察人员旁听记录。 

　　审议讨论中,代表委员对加强和改进检察工作提出了许多意见和建议。两会后,最高检将这些意见建议详细整理,汇编成一本《2014年全国“两会”代表委员审议讨论高检院工作报告情况》,16开本近500页。这可是个大部头。  

　　最高检将汇编本下发各省,要求逐人逐项办理。随后,最高检将这些意见建议归纳分成32项,制定了分工方案,要求机关各内设机构、直属事业单位认真办理。如今,代表委员提出的大部分意见建议已经得到落实。  

　　在众多意见建议中,对于检察机关查办和预防职务犯罪、严格执法、规范司法等工作,代表委员关注最多。 

　　去年两会期间，代表委员听取最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。图为最高检工作人员在会场认真旁听。 本报记者 程丁 摄 

　　编者按 　2014年全国两会期间,代表委员对最高人民检察院工作报告进行了审议、讨论,充分肯定了2013年的检察工作,同时对加强和改进检察工作提出了许多意见和建议。为落实代表委员意见建议,最高检出台了一系列举措。2015年两会即将召开,本刊今天起推出“最高检回音”系列报道,看看最高检是如何落实代表委员意见建议的。

　 　代表委员:“老虎苍蝇一起打”  

　　最高检:“有案必查、有腐必惩”  

　　这两年,“打老虎”成了流行词,它不仅流传于街谈巷议,还流行于北京人民大会堂,并被摆在桌面上。2014年两会期间,只要有人说起“打老虎”,代表委员很愿意打开话匣子。

　　“要以零容忍的态度和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气反对腐败,查处一批大案要案。”在河北代表团的审议中,河北保定城乡建设集团有限责任公司项目经理梁伟建代表引用了习总书记的话。吉林省吉林市人大常委会副主任李彦群代表认为,要加大查处腐败力度,又要从预防腐败入手,铲除腐败的根源,立足点要放在对权力的制约、监督上。

　　保持惩治腐败犯罪高压态势,是代表委员的期盼,也是人民的期盼。

　　针对代表委员提出的“坚持有案必查、有腐必惩,既打苍蝇、又打老虎,加大对行贿犯罪的打击力度”等意见建议,最高检反贪总局想了不少招儿:加强宏观指导,加强督导办案,深入推进专项工作,组织召开办案推进会,等等。成效呢?不小!2014年1月至11月,全国检察机关立案侦查贪污贿赂犯罪案件数量同比上升了11.7%,查办行贿犯罪案件数量同比上升了41.9%。渎职侵权检察厅同样很给力:加大对各地的办案指导;建立完善移送渎职犯罪案件线索机制、信息共享机制;优化升级了案件线索网络收集平台。效果晒给你:2014年1月至11月,全国检察机关立案侦查渎职侵权犯罪案件数量同比上升4.6%。

　　“老虎”很厉害,但一般藏在深山老林,群众很难碰到;“苍蝇”就在身边,虽然小,但不打的话非常影响人的心情。

　　“目前国家对惠农的各项补贴有30多项,补贴资金很多由村一级发放。要让农民真正享受到国家的惠民政策,实现公平分配,必须把重点放在村支书上。”内蒙古自治区赤峰市农业技术服务中心推广站站长汪耳琪代表、河北易水砚有限公司工艺设计师张淑芬代表等多位代表委员建议加大对农村职务犯罪等群众身边腐败案件的查办力度。在最高检的指导下,各地检察机关结合当地实际开展专项活动,突出查办征地拆迁、保障性住房、教育、医疗、就业、社会保障、“三农”等领域的贪污贿赂犯罪案件,办案成效明显。

　　有时,代表委员的建议只有一两句话,但为了这一两句话,检察机关也是蛮拼的:找法律依据、广泛调研、推敲方案、部署推进……

　　针对代表委员提出的“推动联合反腐机制建设,加强惩治腐败方面的协同机制,实现信息共享”等意见建议,检察机关采取了多项措施:积极推进惩治职务犯罪制度机制建设;加强检察机关与纪检监察机关、审判机关、公安机关在办理案件中的协作配合;加强信息共享机制建设,解决了检察机关查办职务犯罪查询、冻结银行账户中商业银行账户信息难的问题。

　　“上医治未病,从这个角度说,预防职务犯罪比惩治更为重要。”河北省人大常委、河北医科大学副校长王宝山代表建议加大预防职务犯罪的力度。山西团的李晋平、贾爱芹、马瑞燕代表说,要将预防职务犯罪关口前移。“检察机关应着力推进预防职务犯罪由被动型向主动型转变。”吉林省四平市政协副主席王玉芝代表的建议,在代表委员中很有代表性。针对这些意见建议,最高检在组织指挥办理中央专案和交督办案件过程中,适时将办案情况向所在单位通报,开展犯罪预防;对全国贪污贿赂犯罪案件系统监测和季度通报内容进行分析,提出预防建议;开设治理讲堂,多次到政府部门、高等院校授课,结合办案经验开展预防。

　　江西中烟工业有限责任公司党组书记郑伟等代表委员建议加强对重点领域、重大项目的职务犯罪预防。2014年,最高检职务犯罪预防厅挂牌督办了100个重点项目预防;牵头的“南水北调工程建设预防”“神华物资采购集团廉政防控体系建设”两个重点项目已取得阶段性成果;与中铁建合作启动了我国企业走出去战略反腐败防控体系研究。

　 　代表委员:“纠正和防止冤假错案,百姓看着呢”  

　　最高检:“加强监督完善机制,我们在拼呢”  

　　冤假错案不是现在才有,但是网络时代把其影响力扩大了。这几年曝光出了不少冤假错案,百姓关注,代表委员也关注,但他们想得更多的是如何纠正和预防。

　　“要恪守疑罪从无的原则,继续坚持错案必纠,让法律传递正能量。”中央文史馆书画院研究员萧玉田、全国人大内司委委员王金亮等河北团代表呼吁。湖北省人大常委会委员,长江证券股份有限公司董事长杨泽柱、武汉钢铁集团公司董事长邓崎琳、国土资源部规划司司长董祚继等湖北团代表建议,要认真总结张氏叔侄案的教训,研究建立防范冤假错案的工作机制,坚守防止冤假错案的底线,使公平正义体现在每个案件、每个程序、每个结果上。“应取消公检法考核指标,有这个指标冤假错案不容易纠正。”福建省总商会副会长李新炎等福建团代表的建议很具体。

　　2014年,最高检刑事申诉检察厅高度重视当事人申诉案件,直接办理和指导下级院办案,纠正了广东徐辉故意杀人案、海南黄家光故意杀人案等一批冤假错案。

　　结合代表委员提出的建议,检察机关采取多项措施建立健全防止冤假错案机制。2014年5月至9月,全国检察机关反贪部门开展专项检查,重点纠正解决违法扣押款物、取证主体程序违法、违法使用警械、变相体罚等突出问题。公诉厅建立完善保证公诉案件质量的工作机制,加强证据审查力度,推进公诉部门介入侦查引导取证工作,推动各地建立重大敏感复杂案件分析研究、案件质量评析通报等机制;全面强化证据审查工作,认真落实非法证据排除规则;完善公诉案件证据审查方式,提高公诉人审查、判断、运用证据的能力。死刑复核检察厅建立健全办案责任制,规范办案程序,严格证据标准,研究起草办理死刑复核监督案件流程管理。

　　罪犯“前门进、后门出”,不仅司法人员的工作白干了,法律的权威也蒙上了雾霾,前些年这些问题时有露头。这是社会上对刑罚执行工作意见最大的问题之一,代表委员也很上心。“要加大对减刑、假释、暂予监外执行的监督力度,这是社会关注热点,也容易导致司法机关内部的腐败,需要高度重视。”中国基督教协会副会长金蔚委员的话,与多位代表委员不谋而合。

　　2014年3月开始,全国检察机关开展了减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动,已经取得了阶段性成效:摸清了罪犯的底数,收监了一批罪犯,发现了一批违法线索,查处了一批职务犯罪案件。与此同时,最高检扎牢了制度的笼子:2014年6月、7月先后制定下发《最高人民检察院关于对职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件实行备案审查的规定》《人民检察院办理减刑、假释案件规定》,10月会同最高法、公安部、司法部、卫计委联合制定了《暂予监外执行规定》。

　　围绕代表委员关于强化对刑事诉讼活动、刑罚执行和监管活动、民事行政诉讼活动的法律监督等方面的意见建议,最高检公诉厅、侦查监督厅、刑事申诉检察厅、法律政策研究室、民事行政检察厅、控告检察厅等也都从各自的角度进行了落实。

　　 代表委员:“通过深化检察改革确保严格执法、规范司法”  

　　最高检:“我们有了检察改革工作规划”  

　　“人不能两次踏进同一条河流”。严格执法、规范司法,形式是固定的,但内容不是固定的,要不断适应新形势,解决新问题,改革是必经之路。通过深化检察改革确保严格执法、规范司法,是代表委员的共识。

　　浙江省金华市委书记徐加爱代表说,要统筹安排好司法体制改革的各项任务,加强顶层设计、问题导向,注重司法体制改革的可持续推进。浙江省侨联副主席陈乃科代表说,司法体制改革既要注重统一,还要“接地气”,要突出区域特点,结合地方客观现实,充分体现司法地域性。“司法改革已经到了改革前沿,要推动跨行政区域司法管辖制度尽快探索实施。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成代表建议。

　　经广泛征求意见、多次修改论证,最高检《关于全面深化检察改革的意见(2013—2017年工作规划)》及工作方案2014年6月开始执行。接着,为统筹推进党的十八届三中、四中全会部署的改革任务,最高检对文件进行了修订并于2015年1月通过。

　　除了加强司法改革的统筹规划和顶层设计,认真落实检察改革的部署之外,代表委员提出的具体检察改革意见建议真不少:进一步健全完善司法责任制,突出主办检察官的责任,建立案件质量终身负责制和错案责任追究制,建立符合司法规律的考评制度;扩大司法公开范围和广度,以司法公开倒逼司法公正;启动人民检察院组织法的修改,将人民监督员制度、基层派出检察室、检察人员分类管理等司法改革成果上升到法律层面,等等。最高检政治部、办公厅、控告检察厅、民事行政检察厅、法律政策研究室、司法体制改革领导小组办公室、计划财务装备局分别出台了落实措施。

　　最近几天,“新反贪总局”让关注反腐的人们格外兴奋,这其中也包括了不少代表委员。各位看官,想必您也看到了多家媒体的报道:

　　2015年1月21日,全国检察长会议在北京召开,最高人民检察院检察长曹建明透露,今年最高检将调整职务犯罪侦查预防机构,整合组建新反贪污贿赂总局。新反贪总局将强化直接侦查、指挥协调、业务指导等工作,加强一线办案力量。

　　“加强反贪局建设,提高其规格,增强其权威性。”河北省廊坊市政协副主席王学求代表等多位代表委员曾在2014年全国两会上这样建议。如今,建议即将成为现实。

　　将代表委员的意见建议落实为“现实”,最高检一直在努力。

　　最高检还有哪些举措?下期告诉您。