权力放下去 服务抓起来

      广西壮族自治区桂林市国土资源局自2013年以来，在该市各部门中率先推行行政审批“审管分离”改革，即“集中一个部门审批，其他部门服务监管”。该局通过成立行政审批办公室，采取集中审批、简化流程、压缩时限等举措，实现审批事项“一站式”办理、“一条龙”服务。目前审批事项按时办结率达100%，审批整体提速达75%，群众满意率为100%，国土资源管理工作呈现出务实高效的新面貌。

审批提速赢得群众赞誉

      桂林局成立的行政审批办公室，将行政审批职能从各业务科室剥离出来，交由新设立的审批办公室集中办理。由于授权充分到位，审批权力相对集中，业主在国土窗口一次性就能完成交件，办事不会出现“卡壳”。

      自实施“审管分离”改革以来，桂林局将31个行政审批事项下放到行政审批办公室，审批速度在原来已经提高50%基础上，2014年5月起又提速25%，按时办结率达100%，审批效率提速，办事单位和群众纷纷点赞。

搭建“一站式”高效办事平台

      通过简政放权提效能，桂林局一直在探索实践。2011年12月，该局就将涉及个人的土地登记、个人国有土地使用权划拨转出让、集体土地所有权和使用权的登记发证、农村宅基地的审核报批、登记发证等业务事项，下放到各城区分局直接办理，通过授权，实现了分局受理、审核、审批直至办结，方便了群众。

      该局采取“全部授权”、“部分授权”两种方式实施改革，即实施主体属本局权限的事项审批权采取“全部授权”行政审批办直接办理，全部授权给“行政审批办负责人”审批权限，代表本局行使审批权力；实施主体属市政府（市国土局代市政府行使审批权职责）的事项审批权采取“部分授权”行政审批办办理，经审批办审核，由局领导签审报市政府批复。凡列入集中办理的审批事项，坚持“一个窗口对外”，杜绝“多头受理”现象。对简政放权已下放分局的办理事项维持不变，可直接在所辖分局受理、审核、审批直到办结。

      针对审批办集中审批事项，该局按新的审批模式，对每个事项的要素进行全面梳理，简化了办事流程，修改完善并印制了《行政审批事项操作规范指南》和配套办事指南。同时，组织审批办全体人员进行专门培训。该局还对行政审批采取案卷抽查、参与会审、网上监督等方式进行监管，实行行政审批层级管理和监管制度，经办、审核、审批人员逐级各负其责。

从重审批向重服务转变

      “我们过去精力大多用在审批上，如今转变为做好分内的正常业务工作，从审批型部门转变为服务性部门，我觉得这个转变已经是大势所趋。”对于推行“审管分离”这项改革，时任桂林局局长刘涛颇有感触地说。

      通过“审管分离”，该局所有审批业务全部实现“三集中、三到位、三公开”，即将行政审批职能向行政审批办公室集中，行政审批办公室向市政务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中；将行政审批职能授权到位，行政审批事项网上审批到位，行政审批事项在政务中心窗口办理到位，行政审批事项标准、流程、时限三公开。通过改革，该局行政审批呈现“四大转变”，即多头办理转为集中“一站式”审批，多重审批转为“流水线”作业审批，排队等待会审转为“随到随审”式会审，审管混同转为“运动员”式审批。

      改革实施过程中，该局办事高效又注重主动服务，赢得了企业的赞誉。2013年11月，桂林巢新科技有限公司所办事项快速办结后给桂林局审批办和经办人欧梦琳分别赠送题为“为企业分忧为企业着想”和“工作热情服务周到”的锦旗。今年3月4日，同样因为国土窗口办事快捷，桂林民华科技发展有限公司又给局里送来写有“为民办事高效服务”的锦旗和感谢信。

      为深入推进职能转变，强化服务管理，该局今年还在临桂、灵川、荔浦、兴安和龙胜5个县国土资源局实行了“审管分离”改革试点。截至目前，桂林局政务服务中心窗口审批事项按时办结率达100%，审批整体提速达75%，工作实现零投诉，群众满意率为100%。该局收件窗口获得2013年度第四季度流动红旗，并被市政务服务中心评为2013年度先进窗口。