在全市贫困村党组织第一书记、工作队长 脱贫攻坚精准帮扶培训会上的讲话

　　今天,我们在这里召开全市贫困村党组织第一书记、工作队长脱贫攻坚精准帮扶培训会,主要目的是进一步把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来，在前一阶段基本完成精准识别工作的基础上，研究部署下一阶段精准帮扶工作，以决战决胜的信心和决心，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　下面，我讲几点意见。

　　一、认真贯彻中央和自治区的重大决策部署，进一步增强脱贫攻坚精准帮扶的责任感、使命感和紧迫感

　　党的十八大以来，习近平总书记就扶贫开发工作发表了20多次重要讲话。总书记的扶贫战略思想，深刻揭示了协调发展、共享发展的一般规律，科学回答了我国如何跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社会的重大命题。去年年底，党中央又高规格召开扶贫开发工作会议，习近平总书记在会上深刻分析了当前我国脱贫攻坚面临的严峻形势，全面部署了脱贫攻坚的总体目标、工作思路、重大举措，明确了脱贫攻坚的路线图、主战场、突破口，为打赢脱贫攻坚战指明了方向。去年10月以来，自治区连续对精准扶贫工作进行三次专题部署和两次大规模的集中培训，特别是刚刚召开的贫困村党组织第一书记、工作队长脱贫攻坚精准帮扶培训会，对打赢我区脱贫攻坚战进行了再动员、再部署、再推进。中央和自治区党委对扶贫开发工作的高度重视，对一项工作进行这样高规格、大力度的安排部署，充分说明了扶贫开发工作的极端重要性和紧迫性，充分体现了对打赢脱贫攻坚战的坚定信心和必胜决心。全市各级各部门和广大干部要以高度的思想自觉和行动自觉，深入学习习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实中央和自治区的决策部署，千方百计解决好“怎么扶”的问题，切实把扶贫开发工作抓紧、抓实、抓出成效。

　　从去年10月底开始，我市共组织2.24万名干部投入精准识别工作，目前已完成40.5万户，196.67万人的入户调查评分、两评议一公示、核实汇总分数等工作，已完成37.4万人、421个贫困村、4973个自然村（屯）、520个移民搬迁村屯的建档立卡信息登记工作，贫困户贫困村精准识别工作基本完成。广大工作队员怀着对贫困群众的深厚感情，深入细致开展工作，严格把好各道关口，找准了贫困对象，摸清了致贫原因，掌握了贫困村屯和贫困群众的发展需求，为精准帮扶和精准脱贫做好了充分准备。在这里，我代表市委、市政府，向全市精准识别工作队员以及所有参与这项工作的各级干部和工作人员，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

　　“十三五”脱贫攻坚是一场硬仗，前一阶段我们所做的精准识别工作，只是基础性、前期性、准备性的工作，接下来将面临更大的挑战、更难的考验、更艰巨的任务。从脱贫任务来看，我市还有40.3万贫困人口，占全区总量近1/10，这在全国省会城市来说是不多见的，是我市全面建成小康社会的最大短板。从脱贫难度上看，上林、马山、隆安等3个国家扶贫开发重点县，都地处石漠化片区，贫困人口大多分布在位置比较偏远、条件比较恶劣、基础比较薄弱的地区，是最难啃的“硬骨头”。加之当前经济下行压力持续加大，就业和增收难度增大，持续稳定脱贫面临非常严峻的挑战。

　　同时，我们也要看到，全面完成脱贫攻坚任务面临着宝贵机遇和有利条件。党中央把扶贫开发作为党和国家工作全局的重中之重来抓，对贫困地区发展给予了巨大支持。自治区党委、政府把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇来推进，制定出台了切实可行的文件和举措，将为我们提供更多的政策倾斜和支持。我市经过“十二五”发展，综合实力不断跃上新台阶，奠定了较为坚实的物质基础，随着“十三五”各项战略部署的落实推进，统筹城乡区域协调发展的能力还将不断增强。在多年扶贫开发实践中，各县区结合实际探索了一系列行之有效的路子，积累了丰富经验，社会各界支持脱贫攻坚的热情也日渐高涨，特别是贫困群众期盼脱贫的意愿十分强烈。这些，都为我们打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。全市各级各部门要进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感，强化大局意识和全局观念，牢固树立“一盘棋”的思想，既要沉着冷静分析面临的困难挑战，也要主动出击抢抓难得的宝贵机遇；既要有攻坚决胜的勇气和信心，也要有切实可行的办法和措施，做到增强定力、精准发力、持续用力，积小胜为大胜，坚决打赢“十三五”脱贫攻坚这场硬仗。

　　二、明确目标、制定计划，抓好重点领域和关键环节的精准帮扶工作

　　全面打赢脱贫攻坚战，精准帮扶是最关键、最核心的环节。当前，中央和自治区党委作出的决策部署和出台的配套政策，为精准帮扶工作明确了基本路径和任务举措。我市也制定了“七个一批”“七大工程”等措施，相应的系列实施方案也将于近期出台。各级各部门要强化政策学习培训，准确把握和吃深吃透这些政策措施，结合实际，明确目标，制定计划，在重点领域和关键环节精准发力，确保精准帮扶工作有序推进、见到实效。

　　“十三五”时期，我市脱贫攻坚的主要目标任务是：到2020年，确保现行标准下全市农村贫困人口实现脱贫，确保上林、马山、隆安、邕宁4个贫困县（区）和全市421个贫困村脱贫摘帽。其中，今年要完成12万人的脱贫任务。围绕上述工作目标，当前和今后一个时期，要重点抓好以下几项工作：

　　一要千方百计增加贫困群众收入。增加收入是脱贫的核心所在。抓住了增收问题，就抓住了精准帮扶的牛鼻子。要着力在劳动力和土地这两个最基本的生产要素上做文章，积极促进贫困地区劳动力转移就业，因地制宜发展特色优势产业，有序引导贫困农户进行土地承包经营权、林权流转，帮助贫困群众拓宽增收渠道，实现持续稳定增收。近年来，我市在综合示范村和现代农业（核心）示范区建设等实践中，涌现出不少类似隆安“金穗模式”等通过土地流转、农业产业化经营带动群众脱贫致富的典型。有关部门要做好这些典型案例的宣传推广。

　　二要大力推进贫困地区基础设施建设。基础设施滞后是制约贫困村发展的重要瓶颈。要把加快贫困地区基础设施建设作为精准帮扶的切入点，坚持问题导向，紧密联系贫困地区实际和群众意愿，分清轻重缓急，本着贫困地区紧缺什么就着手建设什么的原则，精准安排项目，大力推进村屯道路、水利、电力、信息网络、环境卫生等基础设施建设，切实改变贫困地区和贫困群众的生产生活条件。

　　三要稳步开展易地扶贫搬迁。对那些生存条件极其恶劣、难实现就地脱贫的贫困人口来说，移民搬迁是最直接、最彻底、最有效的途径。同时，移民搬迁也是件不得已而为之的事情，这项工作工作量大、涉及面广、政策性强，难度之大可以想象。因此，大家要充分考虑各地在移民搬迁实践中的普遍性和特殊性问题，尽量把各方面问题想得更周全一些，做好足够的思想准备和工作准备，组织过硬队伍、采取过硬措施去落实。各县区要做好前期调查研究，编制好搬迁规划，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，统筹考虑搬迁后的后续发展问题，确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。目前，一些群众对易地扶贫搬迁相关政策和后续发展不明晰，在认识上还不够全面深入，会有等待观望的想法，这是很正常的。对此，各级各相关部门做工作时要注重“先易后难”、注重示范带动，在顺利实现那些有主观意愿的群众搬迁后，拿出成功典型案例做好宣传，直观、形象地展示搬迁后与搬迁前居住条件、生活状况等方面的显著变化，引导那些犹豫徘徊的群众打消疑虑、主动配合，在更广范围打开工作局面。

　　四要不断完善社会保障制度。完善社会保障制度和基本公共服务体系是精准帮扶的一项重要基础性工作。要加快完善城乡居民基本养老保险制度，引导农村贫困人口积极参保续保，为所有贫困农户筑牢社会保障“安全网”。大力实施健康扶贫工程，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，遏制和减少因病致贫和因病返贫现象。完善农村最低生活保障制度，实现低保政策与扶贫政策有机衔接。加大新型社会救助制度在贫困地区的落实力度，切实关注失业人员、残障人群、农村老人和留守儿童等群体的基本生活。

　　五要建立完善精准帮扶平台机制。推进脱贫工作实现制度化、常态化、长效化管理，关键在于抓好平台机制建设。要对接自治区提出的“五大平台”建设，在完善全市扶贫信息管理平台的基础上，建立起市县扶贫开发融资平台、县级扶贫开发资金项目整合管理平台、乡镇和贫困村扶贫脱贫落实平台、社会帮扶对接平台，确保识别更加精准、帮扶更加有效。要完善贫困县区脱贫考核奖惩办法，对上林、马山、隆安、邕宁全面实行以脱贫实绩为主的分类考核；建立完善贫困退出机制、扶贫脱贫成效评估机制，进一步检验和巩固脱贫攻坚成果。中央明确提出“在一定时间内实行摘帽不摘政策”“对提前摘帽的贫困地区给予奖励”，我们要领会执行好这一重大利好政策，减少顾虑，推动贫困县区和贫困村敢摘帽、想摘帽、提前摘帽。那些发展基础较好、贫困人口较少的县区，要因地制宜、实事求是做好工作，在脱贫摘帽上先行一步、作出表率。

　　三、讲究方法、注重方式，切实提高精准帮扶工作实效

　　找准方法，事半功倍。抓好精准帮扶，探索行之有效的帮扶方法十分重要。各级各部门要在坚持近年来行之有效的帮扶方法的基础上，结合实际，大胆探索创新，形成更多务实管用的方式方法，确保取得更大的实效。

　　一要注重对症下药。贫困地区自然条件和资源禀赋差异大，发展基础有差距，贫困原因不相同，这决定了帮扶工作的重点和措施不能“千篇一律”、搞一刀切，必须找准病因，对症下药，确保药到病除。要坚持差异化、精细化帮扶，因地因户因人施策，因贫困原因、贫困类型施策，切实做到精准滴灌、各个击破。比如，上林县古民庄山多地少，交通不便，产业缺乏，是当地群众致贫的主因。近两年，县里依托当地的山水生态优势，引进龙头企业，支持修建道路等基础设施，开发鼓鸣寨生态旅游项目，为贫困群众脱贫致富找到了一条很好的门路，绿水青山正在变成金山银山。这带给我们很多启示，很大程度上说明了实事求是、因地制宜在精准帮扶工作中的重要性。

　　二要注重改革创新。精准帮扶的体制机制和方式方法需要用改革创新的办法去突破和推动。随着脱贫攻坚向前推进，新的难题和矛盾还会不断出现，很多可能是我们没有碰到过、没有预料到的，我们要坚持从实际出发，及时发现问题，不断进行探索，调整创新政策，使各项帮扶举措始终有针对性、切实管用。同时，当前新产业、新业态、新模式层出不穷，比如，电商扶贫、旅游扶贫、生态扶贫，我市也有不少地方正在探索。我们要紧跟时代步伐，学习借鉴先进理念，创新路径和方式方法，为脱贫攻坚提供源源不断的动力。要充分依托互联网、物联网发展，创新脱贫攻坚手段，探索互联网+扶贫新模式，把贫困地区的特色资源和特色产品推向更广阔的市场。要引导农村群众开阔眼界，学习、接受、运用新知识和新技能，不断增强脱贫致富能力。

　　三要注重统筹协调。扶贫开发是一项系统性工程。因此，扶贫工作既要立足扶贫抓扶贫，又要跳出扶贫抓扶贫，把脱贫攻坚与全市重大决策部署和重点工作有机衔接起来，做到统筹谋划、协调推进。要推进新型工业化、城镇化与脱贫攻坚相结合。引导和支持有条件、有意愿的贫困群众在中心城镇、工业园区等落户定居，帮助解决就业、住房、社保以及子女教育等实际问题。要推进生态环境保护与脱贫攻坚相结合。把生态保护放在优先位置，探索类似马山“弄拉模式”等生态脱贫新路子。要推进县域经济发展与脱贫攻坚相结合。当前，国家安排大量资金投入贫困地区基础设施、农村社会事业、产业发展等领域，这对我们来说，扶贫开发本身就是一个新的经济增长点，对刺激贫困地区经济增长特别是县域经济发展具有重要推动作用。要积极引导各类建设项目向贫困地区倾斜和布局，依托各类产业合作社、农业龙头企业的带动，培育壮大优势特色产业、富民产业，提升县域经济对脱贫致富的支撑能力和拉动作用。

　　四要注重依靠群众。习近平总书记指出，贫困群众是脱贫攻坚的对象，也是脱贫致富的主体。各级各部门和广大干部，特别是在扶贫工作第一线的同志，要积极引导、广泛动员，转变群众的观念，千方百计激发大家的内生动力，变“让我脱贫”为“我要脱贫”。要立足群众对脱贫致富的期盼，问计于群众，向群众学习，尊重、保护群众的首创精神，找准找实解决脱贫难题的有效办法，使帮扶工作真正帮到点子上、扶到根子上。

　　四、凝心聚力、真抓实干，坚决完成脱贫攻坚的目标任务

　　打赢脱贫攻坚战，是一场不能输也输不起的硬仗。各级党委、政府和有关部门必须把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手中，把各方面力量动员起来，以抓铁有痕、踏石留印的作风，合力推进脱贫攻坚。

　　一要强化责任落实。习近平总书记强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各县区、各乡镇党政主要领导作为本辖区脱贫攻坚工作的第一责任人，要把脱贫攻坚作为首要政治责任，靠前指挥、一线作战，切实履行领导责任。要一级抓一级，层层传导工作压力，建立健全责任到人、任务上肩，横到边、纵到底的责任体系。要强化脱贫攻坚专项督查，紧盯不落实的人、不落实的事，做到从严监督、真督实查。要严格落实脱贫攻坚目标考核制，对工作推进不力、贻误怠政的责任人，要严肃追责；对扶贫工作突出、成效显著的要予以奖励。

　　二要凝聚工作合力。一人难挑千斤担，众人能移万重山。市直部门和单位要强化大局意识、服务意识，加强对本行业、本部门脱贫攻坚的组织领导，充分运用部门职能和行业资源做好工作，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。要广泛动员社会参与，积极拓宽社会帮扶渠道，借助外力支持脱贫攻坚事业，营造社会各界共同推动脱贫攻坚的良好氛围。要把基层组织建设同脱贫攻坚有机结合起来，抓好以党支部为核心的村级组织建设，通过脱贫攻坚锻炼队伍、提升能力，真正把基层党组织建设成为懂发展、会发展、能发展的主心骨，成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

　　近一年多来，全市从市直机关企事业单位选派了一批干部到贫困村担任村党组织第一书记，各县区和乡镇也相应选派了扶贫专干和包村干部，这是一支打赢脱贫攻坚仗的突击队。希望第一书记和工作队员把驻村扶贫作为锻炼自己的平台，主动作为，在脱贫攻坚中大显身手，建功立业。今天，参加会议的各贫困村党组织第一书记，有的即将卸任，有的刚刚上任。“老书记”要做好工作交接，搞好传帮带。“新书记”要深入各自联系村，尽快熟悉村情户情、熟悉政策要求，明确脱贫目标任务和完成时限，做到干什么、怎么干，都要有思路、有计划。县区、派出单位和乡镇要加强对驻村第一书记和帮扶工作队的教育、培训、管理、考核和保障，积极创造良好的工作环境和生活环境，确保队员下得去、留得住、干得好、见实效，对在脱贫攻坚中取得突出成绩的要予以表彰和重用。

　　三要严守廉洁底线。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻。近年来，我市扶贫开发领域出现了不少违纪违法案件，社会影响十分恶劣，给我们敲响了警钟。各级各有关部门要把廉政建设贯穿脱贫攻坚全过程，切实加强对项目、工程、资金的监管，做到公示公开，接受群众和社会的监督。各级纪检监察机关以及财政、审计等部门，要坚持工作重心下移，结合开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，紧盯扶贫资金的使用管理和监督检查，建好资金的“防护墙”，凡对截留挪用、挥霍浪费、中饱私囊等行为，要坚决从严惩处，绝不姑息。

　　同志们，打赢脱贫攻坚战，是我们“十三五”时期最大的政治责任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以高度的政治自觉和责任担当，坚定信心，咬定目标，苦干实干，为我市勇当广西“两个建成”排头兵作出积极贡献！