来宾行政审批制度改革：“瘦身削权”激活“一池春水”
——来宾行政审批制度改革激发市场活力观察
学习贯彻落实总书记重要讲话精神
简政放权，既要放也要接，“自由落体”不行，该管的事没人管了不行。
——习近平总书记在参加全国两会广西代表团审议时说
大道至简，有权不可任性……所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
——摘自李克强总理作的政府工作报告
“确实快，半个小时就搞定了！”3月12日，广西农泰农业科技发展有限公司负责人李宗昌说到来宾市政务服务中心拿营业执照时的情形记忆犹新。
这得益于该市的工商登记“瘦身削权”。“转变政府职能前提是摸清家底，要害是简政放权，突破口是工商登记。政府之手尽量不要‘动手动脚’，让‘看不见的手’尽量发挥作用，激发经济社会发展活力。”市长白希坦言。
来宾出台了全面深化行政审批制度改革“1+7”改革方案，做了全面系统的设计。当前，来宾市本级行政审批事项由368项减至148项，工商登记精简率位居全区前列，实现公共资源交易招投标，“五零工作制”升级开上“直通车”，审批时限在法定办结时限内提速70%。
“1+7”方案：
“瘦身削权”棋先一步立潮头
【现场直击】“以前每个月都要向国税部门申报纳税。”前不久，在来宾市政务服务中心办理业务的个体工商户莫林告诉记者，“现在每季度申报一次，而且可在网上申报，方便多了。”
这是来宾“瘦身削权”带来的可喜变化之一。据国税窗口首席代表彭伟介绍，为减少往返时间，他们把“每月纳税申报”改为“每季纳税申报”，一名个体户一年可减少往返16次，“排队人数减少30%以上。”
【视角延伸】党的十八大明确要求：“深化行政审批制度改革，继续简政放权。”在今年全国两会上，政府工作报告明确指出，要加大简政放权、放管结合改革力度，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。而在今年1月，全区推行政府部门权力清单制度工作会议要求，将行政权力和责任事项以清单形式向社会公布，接受社会监督，自治区政府部门9月底前公布，市县要于2016年7月底前公布。
如何找准简政放权、转变政府职能的关键点和突破口，对于来宾这个后发展欠发达地级市的发展尤为重要。
2014年，在全区改革具体时间尚未确定之前，来宾就派出考察组到江苏宿迁、安徽宿州、湖北黄冈等地考察学习，完成对自身行政审批事项全面系统的清理和规范，正式转入深化行政审批制度改革全面实施阶段，走在了广西前列。
为保证改革顺利推进，该市及时调整了深化行政审批制度改革工作领导小组配置，由市长亲自担任组长。为降低改革阻力，领导小组仅保留了政府办、编办等作为领导小组成员单位，牢固树立了“一盘棋”思想。
一个部门一个部门地谈话，历时4个多月；主动承接，下放县（市、区）23个审批项目；核查清理368个项目，保留148项……来宾简政放权力度可谓空前，特别引人瞩目的是，该市重点从加强行政审批监管、工商登记制度改革、政府购买公共服务、公共资源交易管理等进行了全方位、系统化研究，制定出台了“1+7”改革方案，即《来宾市深化行政审批制度改革总体方案》和《保留、下放、暂停行使、调整管理方式的行政审批事项目录》《来宾市工商登记制度改革实施方案》《来宾市政府购买公共服务实施方案》《来宾市行政审批操作标准化实施方案》《来宾市公共资源交易管理办法（试行）》《来宾市深化公共资源交易管理体制改革实施方案》《来宾市加强行政审批监管的实施意见》。
这一整套改革方案的出台，标志着来宾深化行政审批制度改革正式转入全面实施阶段，切实改变了以前“重审批、轻监管，重管制、轻服务”的状况，推动政府部门工作重心向制定标准规则和强化监管转移，管理重心由事前审批为主向事中、事后监管为主转变，管理方式从行政审批向标准化、精细化、专业化服务转变。
“权力清单”：
工商登记前置审批由47项精简至3项
【现场直击】“以前申办公司，要先到有关部门取得各种许可证。没有营业执照，洽谈、签约等难以开展，环节多、时间长、手续繁、成本高，影响商机。”李宗昌说起现在工商登记实行了“先照后证”深有感触，“前后对比，天渊之别！用‘之前慢步走，现在快步跑’来形容，一点也不为过。”
【视角延伸】“工商登记改革是全面深化行政审批制度改革的突破口。”白希说，“要激发市场活力，必须精简审批项目、降低创业门槛、降低营运成本。”
2014年3月，来宾正式启动工商登记制度改革，对前置审批事项进行大幅压缩精简，保留的47项前置审批事项缩减为3项，缩减率达93.6%。
“刚毕业返乡时，很想创业，但一直苦于无法筹到注册资金。”来宾市运邦都市跑跑有限公司负责人李国富说，“现在好了，‘实缴’变‘认缴’，节约了一大笔验资费用，大大减轻了我们创业初期的资金压力。”
实行“先照后证”则为企业发展带来更大红利。李宗昌所在的公司是一家主要从事经营农业生物活菌肥、生态观光农业的企业，注册资本3000万元。改革后，他提早几个月拿到了营业执照，企业预计近期试产。
“前置”变“后置”、“实缴”变“认缴”、“年检”变“年报”、“一址一照”变“一址多照”或“一照多址”……全区力度最大的“工商新政”，助推新登记市场主体呈“井喷式”增长。市工商局局长江祖国说，从2014年3月1日至今年2月25日，来宾新增市场主体1.3121万户、注册资金101.4亿元，同比增长16.5%、124.3%，带动就业人员近10万人，为市场主体减少营运成本600多万元。