为了实现耕地占优补优、占补动态平衡，提高新开垦耕地的质量等级，开垦出更多、质量更高的基本农田，桂林市积极探索，先行先试，自去年开始，在全区率先开展了建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，即在拆迁建设、农地征用时，把耕地肥土层剥离出来，转移至新开垦的耕地和劣质耕地表面，达到保护资源、改良土壤、改善土质的目的。
    经过一年多的先行先试，桂林市的耕作层剥离再利用工作取得了初步成效，全市已完成耕作层剥离再利用1200亩，另有2174亩正在进行剥离前的前期工作。预计可使3000亩耕地提高耕地质量2个等别以上。其做法切合实际，其经验可资借鉴。
    一是领导重视，建章立制，为耕作层剥离再利用工作提供制度保障。桂林市先后出台了《桂林市人民政府关于开展建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作的意见》和《桂林市建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作方案》，这是广西第一个由市政府出台耕作层剥离再利用的规范性文件。
      二是政府主导，履行承诺，把耕地耕作层土壤剥离利用工作纳入耕地保护目标考核内容。桂林市严格落实法律赋予各级政府占补平衡的义务和中央关于占优补优、占水田补水田的新要求，在实施耕地耕作层土壤剥离利用工作中，做到政府主导，履行承诺，把耕地耕作层土壤剥离利用工作纳入到耕地保护目标考核内容之一。
    三是科学规划，因地制宜，统筹推进耕地耕作层土壤剥离利用工作。桂林市做好顶层设计，把该项工作与土地利用总体规划、土地整治规划、高标准农田建设规划、城市建设规划和村镇建设规划等相衔接，与土地整治、占补平衡、增减挂钩、中低产田改造相结合，优化表土运输距离，降低剥离利用成本。
    四是资金保障，典型引路，以点带面推进耕地耕作层土壤剥离利用工作。桂林市先后出台的《关于开展建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作的意见》和《建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作方案》中，按照“谁剥离、收受益”的原则，规定对耕作层进行有偿使用。

本文来源: 国土资源厅

29.06.2015  13:33