档案数字化，目前最缺啥？

全国政协委员、国家档案局局长杨冬权今年两会期间提出的《关于实施国家重点档案数字化工程的提案》在《中国档案报》刊登后引起热议，产生共鸣。同时，也足以说明档案数字化对档案事业发展的重要。需要指出的是，档案数字化是个系统工程，包含人、财、物诸多环节，而且只有各个环节衔接好、调配好、运行好才能达到预期目的。

那么，审视档案数字化工作，目前最缺啥？又该如何解决它？笔者综合中部某省50个县（市、区）的抽样调查情况，得出如下结果。

一是缺钱。巧妇难为无米之炊，没钱就办不成事，市场经济条件下更是如此。缺钱是目前档案数字化遇到的最大难题。档案部门，特别是基层档案部门，经费紧张是共性。据不完全统计，中部某省县级档案部门年平均项目经费15万元以下的约占68.3%，15万元以上的约占31.7%。这点钱用于正常的档案维护尚且捉襟见肘，根本“无暇顾及”档案数字化。而档案数字化所需的费用，动辄几十万，甚至上百万，这对于基层档案部门来说，自己又没有“造血功能”，如果没有政府财政支持，档案数字化只能是一种空想。目前的现状，一方面，档案数字化势在必行；另一方面，经费紧张“无米下锅”，很多基层档案部门，开展档案数字化只能是“小打小闹”，仅限于进行一些简单的档案录入工作，而且还是像“挤牙膏”一样，有资金了就搞一搞，没资金就暂停，绝大多数是“半截子”工程。至于信息化的“升级”“换代”就更无从谈起。解决这个问题的关键，正如杨冬权局长在提案中讲的那样，要把档案数字化经费列入政府财政预算，而且形成机制，每年划拨，并做到专款专用。

二是缺人。缺乏开展档案数字化的专业人才，这是困扰档案数字化的另一个突出问题。笔者调查中发现，档案部门，尤其是基层档案部门，不少单位多年没有引进新人，偶尔进来一两个人，也未必是单位急需的人才。人员老化，极少交流，信息化专业技术人才奇缺，这就是基层档案部门的人员现状。那么，是不是社会上没有档案信息化技术这方面的人才呢？非也，找不到工作的档案信息化专业毕业的大学生大有人在。可是，受困于编制等因素，我们需要的人才入不了门、上不了岗。于是，“外包”成了基层档案部门档案数字化的常用手段。“外包”既浪费了资金，也不利于档案管理，特别是对一些重点档案来说，存在着泄密、损坏，甚至丢失等危险。要从根本上解决这个问题，必须有计划地扩大编制，加大人员交流力度，及时引进档案部门需要的人才。

三是缺平台。整体观照，档案系统档案数字化缺乏一个长远的、统一的、可操作性强的信息平台，这是困扰档案数字化必须面对的实际问题。据笔者了解，譬如国家税务、电网等系统，税务有综合信息办公系统，电网有协同办公信息平台，这种全国统一的数字平台，自上而下，数字化操作起来统一、规范、方便，显得游刃有余。档案系统由于在这一点上的“先天不足”，使得档案数字化呈现出“各自为政”的局面，不仅省与省之间有差别，即使同一个省的不同市县也存在着不小差别。大家各干各的，使用的软件、硬件及操作路径均有较大差别，可以说是五花八门。在这种情况下，最容易产生互相之间不能兼容而形成壁垒，这与档案数字化便于科学管理、服务利用的初衷是相悖的。解决这个问题的根本，在于打造一个统一的档案数字化平台，在这个平台上有统一的标准、统一的软件、统一的路径等，档案数字化开展起来就更加便捷，更利于档案的管理、利用，促进档案事业的快速发展。

值得欣喜的是，近年来国家加大了对档案工作的支持保障力度，有些地区已将档案馆（室）在档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化等方面的经费列入了同级财政预算，这无疑会对档案事业的发展产生极大的促进作用。