检察机关党员进社区服务群众研究

　　 检察机关党员进社区服务群众研究  

　　田东县人民检察院    黄色秀

　　习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。检察机关作为法律监督机关，是构建和谐社区、推进社区法治化建设不可或缺的重要力量。笔者以广西西部某县为例，对经济新常态下检察机关党员进社区服务群众进行一些有益探讨。 

　　 一、当前社区法治建设存在的突出问题及对检察机关的新期待、新要求  

　　（一）社区居民法治观念淡薄，法律素质有待提高。社区居民文化水平参差不齐，民主法制意识欠缺，法治观念淡薄。有些居民在自身合法权利被侵害时，不能正确反映诉求，不懂得运用法律武器维权，有的畏于权势，忍气吞声；有的置法律而不顾，“以暴制暴”，导致违法犯罪。随着利益诉求的多样化，社区居民迫切需要检察机关送法进社区，普及法律知识，解答法律咨询，提供法律服务，解释诉讼知识，提示诉讼风险，引导合理、合情、快速解决纠纷，满足群众利益诉求，使居民“有司法诉求找检察院”成为一种新常态。 

　　（二）社区社会治安形势趋于复杂化。当前，因土地承包、征地拆迁等引发的纠纷有增无减，安全隐患多，上访行为和群体性事件不断增多，各种治安案件和侵财类刑事案件频发，赌博、吸毒等案件时有发生，影响了居民群众的生命财产安全，破坏了社区和谐稳定。社区居民迫切要求检察机关不断加大社区刑事犯罪特别是“两抢一盗”、吸毒贩毒等犯罪的打击力度，切实维护和保障居民的合法权益。 

　　（三）社区法制不健全，基层自治难以落实。社区建设是一个与居民生产生活密切相关的新生事物，相关的法律法规已不适应当今的社区发展要求，对于社区建设起步迟、发展速度较为缓慢的实际情况针对性、指导性不强。社区管理也存在漏洞，体制机制不健全，社区居民迫切要求检察机关帮助完善各种管理机制，使居民自治真正在社区落地生根。 

　　（四）社区干部廉洁意识不强，反腐倡廉形势严峻。当前，一些社区干部综合素质不高、廉洁意识不强，涉农职务犯罪呈上升趋势，严重侵害了居民群众的合法权益。社区居民要求检察机关下大力气惩治发生在居民身边、侵犯居民合法权益的职务犯罪，严肃查办执法不严、司法不公背后的职务犯罪，为社区营造风清气正的发展环境。 

　　 二、检察机关党员进社区服务群众面临的困难和问题  

　　（一）少数党员干部的思想认识不足，党性修养不强。党员干部长期在机关工作，直接与人民群众接触较少。有的片面认为办案高于一切，除了办案，其他工作都不重要，对开展党员进社区服务群众等活动存在厌烦情绪和抵触心理，走马观花，蜻蜓点水，敷衍应付，隔着车窗听民声、坐在车上看民生，身处社区，却不知社区居民的冷暖与安危，与群众的感情淡薄了，对群众的诉求漠然了，对群众的态度强硬了，无形当中拉远了检民距离。 

　　（二）活动方式方法单一，内容、特色不彰显。不能深入实际去研究具体情况、具体问题，在开展活动中往往采取照本宣科、依瓢画葫芦的旧方式，仅仅停留在法律宣传、访贫问苦等层面上，不能找准群众诉求与政策法规的结合点，没有找到检察工作与服务群众的切入点，活动内容不够新颖，吸引力不大，居民对检察机关的职能、性质了解不多，党员的先锋模范作用未能在社区得到充分发挥。 

　　（三）活动得不到正常保障、效果不明显。由于检察院案多人少矛盾较为突出，党员把主要精力放在执法办案上，致使活动未能正常开展。同时，社区工作涉及方方面面，需要解决的困难和问题层出不穷，而检察机关的人力、财力、物力有限，能提供的服务活动也较少，基本是法律宣传、咨询和参与调解纠纷等，只治标不治本，只解决群众一时之需，未能从根本上解决群众生产生活中遇到的各类困难和问题，造成一些居民对检察机关服务群众的能力和水平产生了怀疑。 

　　 三、检察机关党员进社区服务群众的对策措施  

　　 （一）以强化服务意识为主题，积极找准服务“总关口”  

　　 一是 思想上要有“向心力”。要严格按照”三严三实”的要求,加强检察人员的党性教育、理想信念教育和群众观点教育，教育引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，不断提升党组织的“向心力”，提高党员干部服务群众意识。 二是 感情上要有“亲和力”。党员进社区，既要身进，也要心进，不能把进社区当作“游社区”，要听百家言、知百家情、解百家难，与居民拉近距离、亲近感情，真心实意地为居民群众做好事、办实事、解难事，真正做群众的“贴心人”。 三是 服务上要有“感召力”。“喊破嗓子，不如做出样子”，要紧贴社区居民的需求，进一步改进服务的方式方法，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力创新和改进，特别要在增强时代感和吸引力、加强针对性和实效性上下功夫，使党员进社区服务群众真正接地气、增底气、强志气。 

　　 （二）以主题教育活动为载体，积极找准服务“总路径”  

　　 一是 着眼于“为什么进”，突出自觉性。积极找准机关党建与社区发展的最佳结合点，关注形势新发展、着眼任务新变化、抓住思想新动向，做到规划一张图、统筹一盘棋、服务一条线，通过开展类似“进社区、强宗旨、严执法”或“心系社区、情注居民、检民心连心”等主题活动，充分调动党员干部进社区的工作热情和激情，让服务群众成为一种自觉行动、一种责任行为。 二是 着眼于“怎么进”，突出针对性。结合党员实际和社区工作实际，落实“进”的内容，规范“进”的方式，深化“进“的主题，使活动既立足实际、扎实有效，又形式多样、丰富多彩，居民群众喜闻乐见又易于接受。 三是 着眼于“做什么”，突出实效性。着眼于居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和生产生活中最迫切解决的难点、热点问题，想群众所想，急群众所急，办群众所需，切实增强联系服务群众的主动性和有效性。 

　　 （三）以服务平台建设为抓手，积极找准服务“总阀门”  

　　 一是 建好社区检察工作站。将检察职能重心下移，延伸进社区，有效发挥检察机关检力下沉、联系基层、服务群众的平台作用。工作站要配备相应的检察人员，制定工作流程和服务指南，充分发挥各种检察职能。 二是 建好社区法律宣传“广播站”。以提高居民学法用法懂法守法为着力点，采取多种形式进区入户进行宣传，通过检察微信、微博和客户端、公开栏等，编印居民应知应会手册，印制“口袋书”，宣传检察形象、加强舆论引导、回应网民关切、促进检民互动、服务公众需求，有效构筑汇聚民智的决策平台和解决民需的和谐桥梁。 三是 建好社区“检情110”。坚持不同形式的下访、巡访、联合接访制度，推行12309举报电话进社区，畅通群众诉求渠道，健全完善限时办理、办理回复反馈等保障机制，实现群众诉求“件件有回音、事事有落实”，搭建党员干部快速高效服务群众的平台。 

　　 （四）以服务先锋工程为关键，积极找准服务“总航标”  

　　 一是 实施“素质提升工程”。通过举办预防讲座，制作警示教育专题片，发放宣传资料，进行集体廉政谈话等，强化对社区干部的预防教育，引导社区干部树立正确的世界观、人生观、价值观，遵纪守法，依法履职，清正廉洁。 二是 实施“结对共建工程”。建立完善党建工作联系点制度，深化“结一联五”等帮扶机制，进一步明确包联目标，细化帮扶责任，搭建帮扶载体，引导党员干部在基层社区创先争优，用党员干部的“辛苦指数”提升居民群众的“幸福指数”。 三是 实施“检察惠民工程”。深入开展“三个弄清楚入区住户”大调研、“换位沉底”、“五进五访”等活动，进一步强化“检徽在基层、奉献在社区”、“亮身份、履宗旨、践行动”等惠民活动，努力为居民群众办一批实事好事，真正让居民群众得益受惠，共享发展成果。 四是 实施“强基固本工程”。进一步加强检察机关自身建设，强化自身监督，加强“三严三实”专题教育，严格规范司法行为，不断提高执法公信力和群众满意度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。