直挂云帆济沧海——记第五届“全国先进基层检察院”北海市海城区人民检察院

蓝天，白云，银沙，细浪。

坐落在广西北部湾畔的海滨城市北海，犹如一颗明珠，静静地闪烁在祖国的南疆，是中国重要的滨海旅游城市。2005年，北海入选中国十大宜居城市，并荣获全国人居城市生态环境范例奖。9月初，我们来到这块神奇美丽的土地，意欲探访这座城市的守护者——北海市海城区检察院。在今年3月最高人民检察院召开的第五届“全国先进基层检察院”表彰大会上，海城区检察院再次榜上有名，这是该院继荣获第二届“全国先进基层检察院”后再次获此殊荣。

打击犯罪保稳定

美丽的北海，在敞开胸怀广纳四方游客的同时，也吸引了不少做着一夜暴富美梦的传销者。这些传销大军从全国各地汇聚北海，以参与北部湾经济大开发为由头，以资本运作为名，从事着拉人头、发展下线的传销勾当。传销活动之猖獗，甚至上了中央电视台的《焦点访谈》节目。

2013年5月，海城区检察院受理了一个涉案人员达3000余人、涉案金额5100余万的传销案件，这是该院历年来受理案件中涉案人员最多、涉案金额最大、社会影响最广的刑事案件。该传销组织于2010年初在北海市海城区成立，先后在北海市、桂林市、南宁市、贵港市、钦州市等城市设立分支窝点，层层盘剥。至2012年12月，传销组织人员达3000余人。2012年12月6日，组织头目刘子强在长春市被抓获。为保证案件质量、快速准确打击犯罪，该案承办人员配合公安人员先后到长春、吉林、南宁等地调查取证，指导补充搜集证据，大大缩短了公诉环节的审查时间。2013年7月12日上午海城区法院对该案作出判决，刘子强等33人犯组织、领导传销活动罪，分别被判处1年至2年6个月不等的有期徒刑，并处罚金人民币5万元至150万元；同时，继续追缴刘子强等人组织、领导传销组织违法所得的赃款、赃物。该案的成功办理，有力地打击了传销活动的嚣张气焰，确保了当地社会安宁和稳定。

海城区检察院坚持把维护稳定摆在检察工作的首位。2010年以来，该院共受理审查批捕案件1663件2452人，经审查，批准逮捕1369件1917人。受理审查起诉案件2344件3602人，审结提起公诉案件1915件2913人。海城区检察院坚持把服务发展大局作为履行检察职能的出发点和落脚点，深入开展服务“千百十亿元企业工程”行动，“法律进机关、单位、农村、社区、企业、学校”的法律六进等活动，建立涉企案件专人办、优先办、快速办等工作机制。2010年以来，该院共查处涉企职务犯罪案件3件，批捕涉企刑事案件9件9人，起诉12件26人。

海城区检察院人少案多，干警人数只有全市检察人员的六分之一，却承办了全市约三分之一的案件量。该院通过深入推行快速办理轻微刑事案件工作机制，依法正确适用简易程序和简化审理程序，不断完善执法办案风险评估预警工作机制等机制，通过用活办案设备，加强部门协作，提高办案效率。

肃贪反腐促发展

查办职务犯罪，是检察机关的重要职能。海城区检察院近年查办了一批影响较大的职务犯罪案件，为北海的社会经济健康发展保驾护航。

2005年至2011年1月，北海市铁山港区水产局原副局长戚贤旺在任职期间通过帮渔民办理渔船证，收受陈某某等人的好处费共计77.2万元。海城区检察院受理此案后，考虑到戚贤旺与行贿人已串供的特点，决定以行贿人为突破口，通过政策攻心，获取了相关证据。在大量证据面前，戚贤旺交代了犯罪事实。2012年12月14日，北海市海城区法院以受贿罪判处其有期徒刑12年，没收财产10万元。

2008年至2011年，北海市扶贫开发领导小组办公室社会扶贫科原主任科员秦洪光利用为企业申报扶贫贴息贷款，收受北海市洪恩水产有限公司、北海市果香园果汁有限公司、广西田野科技种业有限公司等企业给予的好处费共计10万元。海城区检察院接到举报线索后开展了缜密的初查，掌握了扎实的证据，一举突破了此案。2012年7月9日，北海市海城区法院以受贿罪判处秦洪光有期徒刑12年，没收财产30万元。秦洪光对一审判决不服上诉到北海市中级法院，二审法院经审理后裁定驳回上诉、维持原判。

在查办贪污贿赂犯罪案件的同时，该院通过“两个重点”，即突出查办关系民生民利的失职渎职犯罪案件，突出查办重点部门的渎职侵权犯罪案件，2010年以来，共立案13件15人，重特大案件6件6人，起诉5件6人，6名被告人均已被法院判决有罪；反渎职侵权检察工作连续两年获得全区反渎工作三等奖。2013年5月16日，该院反渎局被评为全国检察机关严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作先进集体。

海城区检察院积极查办职务犯罪、服务社会发展大局的举措得到了海城区党委和政府的充分肯定。现在海城区的几乎所有大项目推进都要求该院介入，进行法律把关，以预防职务犯罪的发生。

服务民生促和谐

“老街留下了我们的足迹，涠洲岛有着我们的身影。为了珠城天蓝海碧，我们时刻维护正义公平……”这首海城区人民检察院院歌唱出了海城检察官们服务基层、亲近民众的真实写照。

2012年12月25日上午，邓毅昌检察长带领该院部分院领导、科室负责人及干警前往涠洲岛举行该院设立的派驻涠洲检察室挂牌仪式。在检察室挂牌成立的当天，邓毅昌检察长接访了群众并为涠洲镇荔枝山村民何某兄妹发放救助金。当何某兄妹接过邓检察长亲手送给他们的救助金每人人民币2000元时，他们十分感动，紧握着邓毅昌检察长的手连声说：“谢谢党和政府的关怀，谢谢海城区检察院的关心。”

何某兄妹系涠洲镇荔枝山村委白沙寮村的村民。2011年9月10日晚，他们在与涠洲镇盛塘村村民邓某发生冲突中，被邓某用尖刀捅成重伤。法院已作出刑事附带民事判决，何某兄妹二人本可获得200477.75元的赔偿，但由于邓某没有能力履行，致使他们没有收到分文赔偿款。当邓毅昌检察长了解到这个情况后，立即批交控申部门办理，为被害人申请救助，缓解他们生活上的燃眉之急。

该院党组要求全院干警转变作风，主动深入农村和社区，深入企业和单位，服务发展、服务基层、服务群众，以预防职务犯罪、宣传法律知识、化解社会矛盾维护稳定为主题，制作展板10块，发放宣传资料6000多份，出动宣传车3辆，检察长参与24人次，干警参与60人次，受理举报咨询450人。

海城区院以维护人民群众合法权益为根本出发点和落脚点，不断探索完善信访机制，实行《执法办案风险评估预警工作实施意见》《开展下访巡访实施方案》和《刑事被害人救助工作的实施办法》等制度，实行“四定一包”，即定领导、定人员、定时限、定责任、包息诉，完善书面答复制，以创新的工作方式和扎实的工作成效，促进社会矛盾的化解；同时加大办理刑事申诉案件力度，通过复查刑事申诉案件，纠正错误的判决和裁定，维护申诉人的合法权益；完善检察长接访、下访巡访、重点接访制度，深入开展“大接访”，2010年以来，接访群众369批(次)468人，依法处理控告申诉241件(次)。2012年12月，海城区人大代表、政协委员到该院视察，对该院的工作给予了高度的评价。

检察文化育忠诚

采访中，记者也被海城区检察院的文化长廊及预防职务犯罪警示教育基地的检察文化氛围所感染。楼层间，走廊上，悬挂的是一幅幅书画作品、摄影作品和警句名言。一楼到四楼的楼梯间，提示着每天、每周、每月、每年要做的第一件事及最后一件事。检察长邓毅昌说：“我们要用浓浓的检察文化氛围，调节干警们紧绷的神经，缓解工作压力，陶冶干警的文化修养，从而达到提升队伍的整体素质的目的。”

这，也许就是海城区检察院两次被评为“全国先进基层检察院”的精神动力所在吧。我们祝愿海城区检察院在今后的漫漫征途上永不止步，取得更大的成绩！■

我爱我院

  ●  海城区检察院公诉科副科长罗学新：我的老科长

我的老科长杨卫光同志，在我院1985年成立之初就进入我院工作，多年来担任过反贪局副局长、反贪局教导员、公诉科科长等职务。

2008年8月，杨卫光被确诊患上白血病。他陷入了痛苦之中。但很快他就调整好了心态，积极配合医生治疗。他没有惊动单位，把家里唯一的住房卖掉，凑齐了医药费。他一边治病，一边和同事保持着联系。每次院领导去探望他时，他都要问起科室的工作情况，他说：“只要病情有所减轻，我就回单位上班，不拖后腿！”

2011年9月，杨卫光真的回到了单位上班。院领导本想给他安排一个工作相对较为轻松的岗位，但杨卫光回绝了：“公诉科人少案多，我又是老检察官，要给年轻干警带个好头。”院领导拗不过他。

于是，同事们又听见了他爽朗的笑声，又看到了他办公桌上堆着的一摞摞厚厚的卷宗……院领导多次叮嘱公诉科科长，不要让他太劳累。但是，谁能阻止得了他呢？一次在看守所审讯时，杨卫光身体突然不舒服。我感觉到了，赶紧让他回去休息，但他拒绝了。坚持到审讯结束时，他几乎虚脱了。

疾病从来没有压垮杨卫光的工作热情。2011年12月27日，杨卫光的白血细胞指标异常。在医院的强烈要求下，他休息了几天。期间，他也没闲着，经常打电话与我讨论案件。在带病重回公诉科的短短两个多月时间里杨卫光共办案11件。2013年8月，命运再次向杨卫光发起挑战，他的病情加重了。院领导多次探望了他，他还是那句话，“只要病情有所减轻，我就会回单位上班！”

老科长的行动激励着我们每一个干警……

  ●  海城区检察院反渎局局长李斯：案结情未了

2011年10月我局成功办理了原北海市社会保险基金经办中心副主任黄敏、工作人员黎霞等人渎职犯罪系列案件。案结了，本以为可轻松一下。但是……

案件涉及的属于不符合参加社会保险条件的41人被市社保中心责令退回2003年至2011年10月间依规定不能领取的退休金。现在要这41人退回已领取的退休金，他们不能接受，经常到市政府、市社保中心和我院上访。

当年，这41名涉案参保人把钱交到黎霞、黄敏手上后，虽能领取退休待遇证及养老金，却不知自己并非真正参保的实情。考虑到这41人当年不清楚实情，而且大部分人已60多岁了，家境困难，院领导亲自多次到市社保中心进行协调，与有关部门沟通，最终市社保中心同意他们以当年的标准重新补买。

终于，他们的问题解决了。我想，结案了，并不等于就一了百了。办案只是手段，关键是要通过办案真正达到惩治与教育的目的，取得良好的法律效果和社会效果。

今年5月16日，我局被评为全国检察机关严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作先进集体。

  ●  海城区检察院控申科科长曾广丽：将心比心

今年6月，院里安排我到控申科工作，任科长。我以前从未做过控申科工作，心里很虚。

一天，我在外办事回到院里，刚进大院就看见我科老叶将一位老妇人送进我院的小车，小车开了出去。我就问老叶，那位老妇人是谁啊？老叶说：“是上访的，今年70多了，还为上访的事揪心，唉！”“我们这里等车不容易，所以叫办公室派车送她回去，将心比心，我也是差不多要退休的人咯！”平时，我请教他时，他没说出什么大道理，但这时他的一句“将心比心”使我茅塞顿开，接待群众、做群众工作，哪需要什么大道理？将心比心、以心接待就够了。我想，一直以来，我院都没有出现闹访、进京上访等事件，都是控申老同志的功劳啊！

今年8月14日，我科被自治区人民检察院授予了全区检察机关“文明接待室”称号。

众评与期待

●  海城区委书记祝小东：海城区检察院认真落实区委倡导的“服务大局、借势发展、争创一流”意识，创新思路开展检察职能工作，创办检察内刊、推进廉政文化建设，在“人少案多”的情况下，办成一批“铁案”“精案”，队伍建设、业务建设和环境建设取得了显著成效；同时，积极主动服务北海三年跨越发展工程，在服务重点项目建设、企业发展以及维护公平正义，促进社会和谐稳定方面发挥了积极作用，得到了各方的肯定和好评。希望海城区检察院在今后工作中，再接再厉，再创佳绩。

●  海城区委副书记、区长李海文：希望海城区检察院全体检察干警，以这次荣获全国先进基层检察院为新起点，更加奋发有为，开拓创新，扎实做好各项检察工作，为把海城区建设成为北海市“首善之区”作出更大的贡献！

●  海城区人大代表叶愈腾：祝贺海城区检察院再次荣获“全国先进基层检察院”称号。希望海城区检察院进一步发挥法律监督职能，进一步提高服务经济社会发展、服务人民群众的能力;积极参与和推动社会建设，大力创新社会管理，维护社会和谐稳定;进一步改进工作作风，坚持为民务实清廉执法，造就一支公正廉洁、文明高效的队伍，以更加优异的成绩，为推动海城区经济社会加快发展再作新贡献。

●  海城区政协委员陆璇：海城区检察院的检察文化有特色。2012年12月20日早，我有幸参观了北海市海城区检察院。走进海城区检察院就像走进法治展览馆，漂亮的大楼外观设计，如同一座“凝固的展览艺术”，每一个角落都是文化的阵地，浓郁的文化氛围让人赏心悦目。顺楼梯拾阶而上，墙上挂着一块块制作精美的展板，展示的是中西法制史、现当代经典案例、古今名言警句、干警艺术作品。检察院党组通过文化塑造人、培养人、感化人、引领人，把检察文化的人文关怀渗透到干警的思想、工作、学习和生活的每一处，把制度文化建设做精，把行为文化做细。

●  海城区检察院检察长邓毅昌：有位管理大师说过：“当前社会是一场观念上的革命”，可以说，思路是事业成败的关键。有清晰的工作思路，才有明确的前进方向。2011年以来，我院所取得的各项成绩和荣誉，证明我院的工作思路是符合我院实际情况的，虽然这几年很辛苦，但我觉得很值得。对于今后的工作，我将理顺工作思路，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，再创新业绩，为海城检察事业的发展作出更大的贡献！