如何更好发挥气象预警作用 矫梅燕解读气象防灾减灾挑战及出路

中国气象报记者 孙楠

　　今年汛期，面对气象灾害极端且多发频发的态势，各地气象部门绷紧了弦，及时发布气象预警信息。在湖南省古丈县“7·17”暴雨中，墨戎镇龙鼻村九组附近山体发生坡面泥石流，由于预警及时、处置果断，在灾害发生前15分钟成功转移群众500余人，最终无一人伤亡。北京“7·20”暴雨累计降雨量超过四年前“7·21”暴雨，但预警发出后，各部门有序联动，无一人伤亡。

　　但同时，一些伤亡也在出现，6月23日江苏阜宁突发龙卷风，99人死亡；6月4日四川广元游船翻沉，15人遇难；5月25日广东凤凰峡漂流遭遇山洪，8人死亡。

　　在重大灾难面前，气象预警如何发挥作用，面临哪些困难，又该朝何方努力？带着这些问题，记者采访了中国气象局副局长矫梅燕。在她看来，经过几十年努力，气象防灾减灾工作取得了长足进步，有效减少了人员伤亡，但当前应该清醒认识面临的挑战。

　　 有效预警怎样变为有效防灾？

　　我国是受气象灾害影响最重的国家之一，影响我国的灾害70%都是气象灾害。回顾气象事业发展，预报预警历来是重要职责。从上世纪50年代中期，党中央、国务院就要求气象部门发布台风和危险天气预警。经过几十年发展，尤其是依托近些年气象现代化和国家应急体系建设，气象防灾减灾有了质的飞跃。

　　矫梅燕回忆，2008年时，气象灾害应急体系还不完善，当年南方那场低温雨雪冰冻灾害发生时，一方面大家没有意识到气象灾害的严重性，另一方面各部门缺乏经验，没在统一的指挥棒下共同应对。“那时，气象部门召集十几个部门进行会商研判，而现在，气象灾害部际联络单位已经多达29家。”

　　8年来，随着我国应急体系不断完善，“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制逐步形成。在该机制下，气象预警被摆在“发令枪”的位置上。尤其是国家突发事件预警信息发布系统于今年竣工验收，全国范围内16个部门的预警信息对接完成，12个省（自治区、直辖市）成立省级预警信息发布中心，初步形成全国统一的政府权威预警信息发布机制，预警信息可以在3分钟内发至网站和短信等平台。

　　同时，部门合作机制也更加完善，在全国1860多个山洪地质灾害防御县中，气象、国土部门建立联合预警机制，从2011年至2015年，这一机制每年挽救超过6万人的生命。

　　成绩斐然，但仍有很多生命因防范不及时而逝去。要想预警信息发挥作用，真正保护生命财产安全，必须要由政府牵头，各部门和社会力量各司其职、各出其力。“以地质灾害的气象预警为例，预警发出后各部门有序联动，最终气象信息员和村干部一户户敲门，提醒隐患点居民进行转移。”矫梅燕说，只有在这种机制保障下，预警才能发挥真正作用。

　　 气象预警面临何种挑战？

　　矫梅燕坦言：“有效预警不等于有效防灾。”气象预警建设作为国家防灾减灾非工程性措施建设的重要组成部分，本着生命至上原则，但不可否认，气象预警能力和应急能力还需不断提高。

　　矫梅燕认为，首先不能忽视科学上的局限性。从科学上看，预报预测大气运动的确有很多技术尚未突破，例如对于时间、空间尺度非常小的龙卷风，我国尚未建立龙卷风预报业务，即便是从事龙卷风预报几十年的美国，空报率仍然超过70%；再如暴雨预报一直是世界难题，尤其是很难提前几天判断降雨是否会产生洪水，美国洪水预报也仅提前40分钟，预留的防御时间并不宽裕。

　　其次，要认识到天气气候的极端性。全球气候变暖，极端天气气候事件多发重发。研究显示，50年来，我国暴雨日数平均增加13%，无雨日数增加10%。从某种程度上说，小概率极端事件预报难度大，极端灾害本身难防，有一定的不可抗力。

　　再次，预报精细化程度难以和精准的防灾需求相结合。以台风防御为例，当前我国24小时台风路径预报误差为66公里，达到国际先进水平。但这也意味着临近台风登陆，处于误差范围内几十公里的地区都要紧急转移，防御成本不可避免。矫梅燕特别强调“叫应”制度：“在长时间预报有误差的情况下，更应关注滚动和临近预报，并通过及时‘叫应’，提醒基层干部随时进入防御状态。”

　　此外，当前我国还面临气象预警传播覆盖率有待进一步提高、预警有效延伸力不足、针对性不强等问题。

　　 气象防灾减灾之路如何走？

　　如果说自然灾害零伤亡是美好的期许，将生命财产损失降到最低则是目标。今年汛期的一系列案例证明，实现这一目标任重道远。

　　面对气象防灾减灾现状，多年来气象部门一直在积极探索。一方面不断提高气象预报准确率、精细度和针对性；另一方面不断完善气象灾害应急体系建设，让减灾环节衔接更顺畅，端口更前移，向基层延伸更充分。

　　对气象部门来说，提高天气监测预报预警水平仍是基础工作。矫梅燕认为，应利用行业整体创新能力，使核心技术有所突破。

　　同时，必须提升预警信息传播能力，继续破解“最后一公里”难题。在可能受气象灾害影响的地区，要努力将气象预警覆盖到户、到人，并将预警发布与政府应急响应相结合，与人民群众灾害意识教育相结合。不仅让各部门动起来，也要让人民群众有所响应和防范。

　　矫梅燕尤其强调，当前，要从风险防范和管理角度考虑问题。例如在当前龙卷风监测预报预警科学仍未取得突破时，不能仅依赖于气象预警来防范，要提升风险防范能力，提高房屋建设标准等，让百姓意识到灾害风险，才能防患于未然。“这就更需要提升全社会依法防治灾害的能力，像广东等地区已经采取根据气象预警停课的举措，社会应对和防御灾害更有序。”