落实国家沿边开放新政策 打造广西沿边地区“前岸中区后城”新模式

2015年12月24日，国务院印发《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号），从深入推进兴边富民、提高便利化水平、转变贸易方式、实施差异化政策、提升旅游开放、加大财税支持、提升金融服务、加强基础设施建设等8个方面提出了31条具体政策措施。

广西是全国8个边境省区之一，与越南接壤的1020公里边境线上，有崇左、防城港、百色3个地级市的凭祥、龙州、宁明、大新、东兴、防城、靖西、那坡8个边境县（市）与越南谅山、广宁、高平、河江4省17个县交界，边境线0－20公里以内48个乡镇有90万边民沿边而居。

为更好贯彻落实文件精神，确保国家沿边政策在广西落地见效，加快广西沿边经济带发展，2016年3月1日-2日，广西举办沿边地区口岸政策专题培训班，以解读政策文件为重点，围绕打造广西沿边地区“前岸中区后城”新模式，就广西如何加快边境口岸发展、提高贸易便利化水平、边民互市贸易转型升级、探索边民互助组等内容进行研究和讨论。广西沿边3市及8个边境县（市、区）口岸相关部门近60人参加培训。

培训班上，广西口岸办重点对国务院《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》和自治区政府《关于新形势下进一步加强口岸工作的若干意见》两个文件进行解读，并就如何贯彻落实文件精神提出：“抓好一个定位”，依托口岸通道大力发展边境加工产业，加快形成“前岸中区后城”模式，打造“一基地五中心”，即加工生产基地、国内外商品展销中心、交通物流中心、人民币跨境结算中心、国际文化交流中心、通关一体化服务中心。“做好三篇文章”，即做好口岸经济文章、特色产业文章、跨境合作文章。“实行两个策略”，即对内充分发挥“四个头”（政府带头、贸易企业龙头、加工企业龙头、边民人头/数）作用，对外积极调动越南因素。

南宁海关监管通关处负责人重点介绍两个文件涉及海关部分的重点和亮点，提出加快推进广西沿边重点地区开放开发的“六个倡导”：即倡导口岸互市发展集约化、倡导边境贸易发展多元化、倡导互市贸易发展规范化、倡导边境地区管控综合化、倡导“三互”合作国际化、倡导跨境经济发展优势化。

广西万生隆投资有限公司总经理介绍“龙邦国际商贸物流中心”项目进展情况，提出“口岸功能区”、“边贸功能区”、“保税仓储功能区”的建设规划，结合“互联网+”11个具体行动和7个保障措施，建设包括“中国东盟农产品自由贸易园（港）区-中国龙邦口岸、区外产业链”等在内的口岸经济体系营商环境实体功能平台，拟将项目打造成集商贸流通、现代物流、综合加工、文化旅游等一体的“线上线下”综合呈现的口岸经济新模式。

广西东兴京华实业有限公司介绍边民互市贸易的“东兴模式”，即：利用国家给予的边境地区互市贸易优惠政策，设立一个可持续发展、前后呼应的“互市、收购、加工”三级市场，整个环节贯穿“兴边、富民、守法”的原则。“东兴模式”率先在广西设立边民互市和配套收购市场，成立边民互助组，实现市场统一结算，引导商品落地加工，促进边境经济健康持续发展。

广西东兴市东兴镇河洲村党支部介绍东兴边民互助组的成立背景、组成结构、奖励条件和交易流程等情况。结合当前开展的“精准扶贫、脱贫攻坚”工作，边民互助组以互相帮助，分工合作，谋求全体组员的共同利益为宗旨，20人一组，根据实际划分为7类，每类实施不同的奖励办法，如组内有贫困户、残疾人等，每组每月所获奖励最高。通过互助组模式，更好引导边民学政策、用政策，真正参与互市贸易，从而实现自主创业，脱贫致富。

广西沿边3市及8个边境县（市、区）的口岸部门，结合自身实际，对如何贯彻落实两个文件精神，推动形成“前岸中区后城”进行研讨，共同为广西沿边地区开放开发献计献策。