全面深化改革成绩单：物价不再疯涨 消费更亲民

　　物价不再疯涨、消费更加亲民;老有所养、大病能医;交通出行越来越便利,居民生活环境越来越美....。。这些变化每天都在身边悄然发生,却又在实实在在地改善民生,培育经济可持续、高质量的发展新动力,而这一切皆来源于经济新常态下,中央创新调控方式与调控方向成型。

　　底线思维,发力供给改革  

　　2013年7月,国务院总理李克强在国务院经济形势座谈会等多次会议上提出“在区间调控的基础上,注重实施定向调控”,下限”稳增长保就业“上限”防通胀,既不能因经济指标的一时变化而改变政策取向,也不能对经济运行可能滑出合理区间、出现大的起伏缺乏警惕和应对准备。

　　李克强强调,在调控上不搞“大水漫灌”,而是抓住重点领域和关键环节,更多依靠改革的办法,更多运用市场的力量,有针对性地实施“喷灌”“滴灌”。敏感的专家与学者已经听到了改革的前哨。

　　2013年底的中央经济工作会议是十八届三中全会提出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,拉开全面深化改革大幕之后的“首秀”。从2007年开始的中央经济任务之首为“加强和改善宏观调控”的惯例被打破,成为会上最大的亮点。中央经济任务之首被“保障国家粮食安全”替代,这样的变化则被视为传统调控方式的终结与新型调控方式的开始。

　　“把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节”亦被首次提出,让市场的归市场,政府的归政府。经济学家们发现,中央决策层经济管理思路上已经跳出了以传统需求端为出发点的理论框架与调控体系,改为发力供给改革。2014年政府工作报告中,“改革”成为高频词汇,出现了77次,较2013年的54次增加了23次,到2015年的政府工作报告中,则出现了80余次,达历史峰值。

　　财政赤字,民生布局加速  

　　在经济增速逐年下滑的情况下,公共支出与财政赤字却在逐年增长,并连年创下历史新高。2013年安排财政赤字1.2万亿元,2014年安排财政赤字13500亿元,而到2015年拟安排财政赤字1.62万亿元,赤字率同比增2%。

　　2013年,全国公共财政支出139744亿元,同比增长10.9%。2014年,全国公共财政支出151662亿元,同比增长8.2%,公共财政支出增长快于当年经济增速。

　　这组矛盾的数据背后,却隐含了深化改革后的供给新逻辑。扩增赤字进一步释放“财政红利”,在拉动经济增长的同时提高发展质量和效益。扩大赤字、减税增支,是积极财政政策的主要表现。仅以2014年政府支出为例,教育支出22906亿元,增长4.1%;科学技术支出5254亿元,增长3.4%;医疗卫生与计划生育支出10086亿元,增长9.8%;社会保障和就业支出15913亿元,增长9.8%;住房保障支出4968亿元,增长10.9%;城乡社区支出12884亿元,增长15.4%;交通运输支出10371亿元,增长10.9%。

　　财政部财科所副所长白景明在接受媒体采访时表示,这些年民生支出思路,可以用“扩围提标”来概括,民生保障覆盖范围越来越广,让更多的人更多地享受发展成果。

　　更细化的证据则是,2013年中央经济工作会议上提出城镇化“三个1亿人”,后写入政府工作报告。城镇化是现代化的必由之路,今后一个时期,中国政府将促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

　　公共财政支出的民生导向越来越清晰,支出的布局越来越具有序性与连续性。

　　定向滴灌,货币政策转向市场  

　　强调综合运用多种政策工具和充分发挥市场机制作用有机结合起来,注重创新驱动,既稳当前、又利长远。正是在这样的宏观调控要求下,稳健的货币政策基调没有改变。

　　2013年尽管国际与国内经济增速有所下滑,政府顶住压力,没有轻易调整货币投放,反而加快了人民币国际化与利率市场化步伐。

　　10月25日,贷款基础利率集中报价和发布机制正式运行。11月1日,中国人民银行印发《关于扩大深化中国农业银行“三农金融事业部”改革试点范围等有关事项的通知》,延续差别化存款准备金率、监管费和营业税减免等扶持政策。

　　2014年,针对经济新问题、新困难,加强定向调整政策,引导资金流向市场。

　　4月22日,中国人民银行决定从4月25日起下调县域农村商业银行人民币存款准备金率2个百分点,下调县域农村合作银行人民币存款准备金率0.5个百分点。

　　6月9日,中国人民银行决定从6月16日起对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行(不含4月25日已下调过准备金率的机构)下调人民币存款准备金率0.5个百分点,对财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司下调人民币存款准备金率0.5个百分点。

　　11月22日,中国人民银行采取非对称方式下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。其中,金融机构一年期贷款基准利率下调0.4个百分点至5.6%;一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.75%。同时结合推进利率市场化改革,将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.1倍调整为1.2倍。

　　截至2015年8月,央行的4次降息、3次降准延续2014年货币政策方向,更为精准地导向小微金融、农村金融与消费金融市场,同时进一步扩大存款利率上限到1.5倍,推进利率市场化,稳健的货币政策基调下,货币工具应用更加灵活,使用对象与空间更加精准明确。

　　经济放缓,就业人数逆势增长  

　　滴灌、漫灌的调控方式下,没有了大干快上的大项目大扩建,没有了货币的大投放,但却有效激活了市场主体,创新创业的热情有效打通了市场微循环,居民价格涨幅稳定,就业形势持续好转,城镇新增就业人数连年创下新高。

　　2013年,居民消费价格涨幅控制在2.6%,城镇新增就业1310万人。2014年居民消费价格上涨2%,消费对经济增长的贡献率上升3个百分点,达到51.2%。城镇新增就业1322万人,提前完成全面目标。

　　2015年上半年,全国城镇新增就业718万人,完成全年目标任务的71.8%,全年就业目标有望提前完成。

　　全面深化改革以来,以就业、消费、民生为目标内容的新型调控体系与市场化调控方式已经逐渐成型,新型调控体系成为经济社会走稳走好、各项体制深入改革的基础与前提,并有效保证全面深化改革的持续动力。(记者 易珏)