深化改革激发市场活力

广西新闻网 -广西日报记者  谭卓雯

一项项重大改革方案陆续出台，基层探索与顶层设计良性互动，上半年，八桂大地上各项改革蹄疾步稳、千帆竞发。

从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，今年以来，我区改革能量不断聚合、改革红利不断释放：全区生产总值增长8%，工业增加值增长8.1%，固定资产投资增长18.5%……一连串的年中经济数据表明，全区干部群众对经济稳增长的期待，在大刀阔斧的改革推动下一步步变为现实。

权力减法换市场加法

时间就是金钱，效益就是生命。这一点合浦县投资人陈杨才的感触很深，他在灵山开办的木业公司，因为办证快，选址不到一年就建成投产，目前5条生产线满负荷生产，产品已销到韩国和新加坡。

今年以来，面对严峻的经济形势，我区把稳增长当成最紧迫的任务，动员全区干部群众千方百计、全力以赴稳增长，及时出台了48条稳增长政策措施，第一条就剑指行政审批制度。自治区党委、政府以雷霆之势，以权力减法，换取市场加法，行政审批制度改革“炮声响亮”。

在已经取消、下放和调整了一批行政审批事项的基础上，我区于6月29日向社会公布第一批自治区政府部门权力清单，14个部门的权力事项精简了1505项，精简比例达54.7%，同时公布的还有责任清单。这意味着，今后这些部门将不得在清单之外行使行政权力，政府与市场的边界也将更加清晰。

“经过这次对权力事项的全面清理，摸清了部门行政权力的底数，也为进一步推进简政放权工作锁定了基数。”自治区编办有关负责人介绍，“两张清单”让政府部门自身和社会公众知晓政府部门必须做什么，不能做什么，事前应该做什么，事中事后监管应该做什么，不仅极大推进了简政放权，也规范了行政权力的运行。

自治区党委、政府清醒地认识到，在取消下放审批权方面，不仅要重数量，更要重质量，最关键的是要看真正释放了多少改革红利。

今年以来，我区商事制度改革捷报频传：落实权力清单制度，全面落实“先照后证”改革；探索推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革；全面推开“一照三号”，最大限度降低社会成本和行政成本；逐步推进电子营业执照及登记全程电子化试点工作，让创业者足不出户，也能快捷实现网上办照。

改革红利惠及面不断扩大，全社会投资创业热情高涨。据统计，截至今年5月31日，我区新登记企业11.44万户，同比增长29.24%，新登记企业的注册资本总额达5377.48亿元，同比增长74.97%。

我区财税部门围绕简政放权、清费、减税，为企业创造“轻装上阵”的良好环境。自治区财政厅在全区范围取消或暂停征收征地管理费、企业注册登记费等12项中央级收费项目，对小微企业免征土地登记费、房屋登记费等40多项中央及省级收费项目，免征收费预计减轻小微企业缴费负担约6000万元。

向改革要动力要活力

“越是后发展，越要有全面深化改革的紧迫感；越是欠发达，越不能欠全面深化改革的勇气和作为。”自治区党委、政府全面深化改革的勇气和决心，为广西经济发展按下了“快进键”。

今年1月12日，《广西深化财税体制改革方案》经自治区党委常委会审议通过，吹响了我区新一轮财税体制改革的进军号，明确了改进预算管理制度、深化税收制度改革、完善自治区和市县政府间财政关系三项重点任务，着力建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平的科学的可持续的现代财政制度，为我区实施“双核驱动”发展战略、全面实现“两个建成”目标提供坚实的财力基础和财税制度保障。

针对我区国企存在的突出问题，今年我区加快深化国资国企改革步伐，冲破利益固化的藩篱，拿自己的“奶酪”开刀：抓政企分开和薪酬制度改革、稳妥发展混合所有制，梳理一批国有企业与央企合作进行改制重组，加大经营业务相近、互补性强的国企之间重组整合力度，释放广西国有经济新活力。

经济下行压力加大，扩投资稳增长重拳出击。钱从哪里来？我区在扩投资稳增长中加快推进投融资机制创新。

6月底，我区出台《广西推广运用政府与社会资本合作模式增加公共产品供给的指导意见》，提出首先在城镇基础设施、环境保护、公共服务等领域梳理出一批项目先行先试。政府与社会资本合作（PPP）大幕拉开。

“作为投融资体制改革的亮点之一，PPP投资模式是转变政府职能、激发市场活力，打造经济新增长点的重要改革举措，打破了我区一直以来单一的投资模式，对稳增长、促改革、调结构、惠民生有重要意义。”自治区财政厅有关负责人说。

打破“条条框框”限制，上半年我区利用沿边金改政策，大力推动跨境人民币投融资业务发展，引回境外资金，滋润我区实体经济。截至6月底，我区沿边金融综合改革试验区12家企业共办理18笔跨境人民币贷款，合同金额48.05亿元，提款金额41.62亿元。

改革积弊，精准发力，向市场要活力，为未来蓄动力，既保障了我区经济换挡不失速，又推动逐步形成我区创新驱动新格局。

以发展导向深化改革

为什么有的事项上面通得过下面通不过？政府购买服务在区级层面能执行下面就不行？减税降费能否进一步扩大受惠面？……在近日召开的自治区经济体制改革专项小组第四次会议上，大家纷纷聚焦改革“落地”问题。

这些问题说明，我区全面深化改革进入攻坚期和深水期，虽然多项改革取得阶段性成果，但阻碍政策落实的体制机制障碍还未完全消除。

有关专家表示，当前，我区全面深化改革要以发展为导向、以问题为导向，要以壮士断臂的决心和勇气，克难攻坚，打通改革推进的“最后一公里”。为此，要在狠抓落实上下功夫，让群众感受更多实实在在的效果。

自治区发改委有关领导表示，今年下半年，面对严峻的经济形势，稳增长仍是当前最紧迫的任务。以发展为导向，就要坚持简政放权、放简结合、优化服务“三管齐下”，深化行政体制改革，切实转变政府职能，真正给市场松绑，为大众创业、万众创新扫清障碍。要深化财税和金融改革，支持民间资金、金融资金和政府联动，对有潜力缺资金的企业要创新信贷模式，为企业解融资之渴。

自治区有关职能部门负责人表示，《自治区政府关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（送审稿）已经摆上了自治区各部门负责人的案台。从行业到企业，从整体到局部，从经济到民生，清晰地呈现出路线图，当务之急是要制定出细致的方案和时间表，并切实加强统筹协调和事后督查，解决好政策不配套、不衔接、不落地问题，提高改革工作的执行力，为下半年经济稳增长提供强劲动力。