桂林灌阳县全面深化国地税合作取得显著成效

2015年以来，灌阳县国税局、地税局按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念、“一切为了纳税人，为了纳税人一切”的服务理念、“能合全部合”的工作原则，积极创新“搭建一个平台、出台一个方案、建立两项机制、实行四个统一”的工作举措，深入贯彻落实《国地税合作规范（1.0、2.0版）》，全面深化国地税合作，国地税合作全面落地、生根、发牙、开花，得到各级党委政府、上级局和纳税人的充分肯定，被推荐为全国县级国地税合作示范创建单位，自治区胡焯副主席到灌阳县调研工作时，专门到该县国地税办税服务厅进行了参观，并给予了肯定。

一、主要做法

（一）搭建一个平台。即：建立国地税联合办税服务厅。2015年上半年，在上级局的指导和当地政府的支持下，积极筹建国地税联合办税服务厅，于2015年9月1日正式启用和服务纳税人，实行“业务通办、一窗办结”合作模式，开展包括税务登记、申报征收、发票代开、税款代征、税务咨询等内容的联合办税，实现国地税业务“一窗办结”和纳税人“进一个门、办两家事”，让纳税人真正享受到更加方便、快捷的办税服务。2016年，为推动国地税联合办税服务更好开展，分别互派了1名政治素质高、业务能力强、工作业绩佳的干部到对方单位挂纳税服务股（征收服务股）股长，为共同推进国地税合作持续健康发展，实现人才互动、资源共通、经验共享、促进征管和服务效能的提升提供智力保障。

（二）出台一个方案。即：国地税合作工作实施方案。联合研究制定出台了《灌阳县国家税务局  灌阳县地方税务局深化国地税合作工作实施方案》，对全县国地税合作工作进行了全面科学规划，明确了国地税合作工作的指导思想、合作原则、工作目标、合作内容和时间要求，根据《国地税合作规范（1.0、2.0版）》有关要求，逐项细化本地工作实施方案。对确定由县局开展的33项合作项目制定了《合作事项时间计划任务清单表》，对每个合作项目明确了工作要求、牵头部门及完成时限，确保合作事项规范有序开展。

（三）建立两项机制。即：政府领导机制、轮流主导机制。积极主动向党委、政府汇报国地税合作工作，得到县委、县政府的高度重视和大力支持，将国地税合作工作纳入政府工作议程，全面领导和积极解决国地税合作中存在问题，在地方财力非常困难的情况下，每年落实国地税合作经费预算，先后两次拔出40万元用于国地税联合办税服务厅建设，建立起政府领导的国地税合作工作机制，为国地税合作提供了坚强的领导保障。轮流主导方面，在定期会议制度基础上，实现国地税按月轮流主导国地税合作工作，坚持每个月月初轮流主持召开由两局主要领导参加的联合工作会议，听取工作推进汇报，协调解决存在问题，落实下月工作计划，轮换工作主持主导，建立起轮流主导工作机制，为国地税合作提供有效的组织保障。

（四）实行四个统一。即：统一开展日常税收管理、统一打好营改增攻坚战、统一开展纳税评估工作、统一开展税收宣传辅导。

——统一开展日常税收管理。双方协同开展定额核定和调整工作，今年以来，共联合调增个体户双定额395户，月均调增税款3.8万元。共同对管户进行异常数据的清理确认，协同做好非正常户管理工作，加强后续管理。联合开展税收分析及调查，尤其对当前营改增工作，详细掌握相关数据，对营改增税收数据进行分析，重点分析建筑业、房地产营改增后税收增减情况及对当地税收的影响。截至4月底，国地税联合下户开展税收调查达400余人次。

——统一打好营改增攻坚战。联合开展纳税户调查核实，共同组成3个联合核查小组，对全县营改增纳税人进行了实地核查，重点对无法联系的营改增户、报验户开展联合核查确认，最终确定能联系上且正常经营的营改增纳税人4户，无法联系、非营改增纳税人16户。联合开展税收分析及调查，针对全面营改增工作，详细调查掌握相关数据，对营改增税收数据进行分析，重点分析了建筑业、房地产营改增后税收增减情况以及营改增后税收优惠幅度，共同撰写营改增税收分析报告并向县政府作了专题汇报，得到县政府的肯定。全面做好委托“双代”工作，协同做好双方代征设备的配置、代开人员的培训及操作测试，确保所有代开人员熟练掌握双方代开业务以及地税“双代”工作的顺利进行。

——统一开展纳税评估工作。共同组织对全县医药行业开展了纳税评估，纳税评估工作由双方派员组成纳税评估小组，通过突然袭击、数据提炼、分析比对、暗访统计等方式对辖区内的医药行业进行了纳税评估；共同组成工作组对石材行业进行了调查摸底，联合对石材行业进行了税收专项整治，推进了石材行业税源专业化管理。截至4月底，共对10户医药零售纳税人开展了纳税评估，评估入库税款及滞纳金20.18万元；在石材行业税收专业化管理方面，共同清理出漏管户27户，清理入库税款达12万元。

——统一开展税收宣传辅导。第25个税收宣传月期间，组成联合税收宣传队走街头、串小巷、进企业，重点宣传全面“营改增”、“深化国地税征管体制改革”、国地税合作、“小微企业税收优惠政策”等内容，放发宣传资料1000多份；联合到县城、乡镇进行2次巡回税法宣讲，解答机关事业单位财务人员、纳税人提出的税收热点问题110多人次。共同推进纳税人学校、纳税人之家建设，先后利用上述平台联合组织开展税收业务培训4期，培训纳税人达400余人次，内容涉及增值税、企业所得税、个人所得税等多个税种。

二、主要成效

（一）平稳推动税制转换，顺利完成“营改增”。截至5月10日，该县联合办税服务厅共受理营改增业务  682笔，其中，代开发票业务  102笔，“双代”业务12  笔，发售发票1420份，征收营改增税款18.9万元，营改增管户实现顺利对接，税制转换平稳推进。

（二）不断优化纳税服务，有效降低税收成本。全面实现纳税人进“一家门”办结两家事，有效解决了纳税人办税“多头跑”等问题，极大地节约了纳税人的办税时间和办税成本，纳税人满意度不断提高，满意度调查中，名列全市前茅。联合办税后，税务部门人力成本节约30%以上，办公费用下降40%以上，办税效率提高50%以上。

（三）全面堵塞税收漏洞，有效降低税收风险。通过联合开展税收管理，有效解决了征管人员不足、税收征管不到位、税收执法不公平等问题，既有效优化资料配置、堵塞征管漏洞、提高征管质效、促进工作开展，又严格税收执法、公平税收负担、降低执法风险。 

（四）促进税收工作开展，树立税务良好形象。通过全面深化国地税合作，有效整合管理资源，实行资源共享，联管联征联服，提高征管质效，公正税收执法、优化纳税服务，促进了纳税人依法诚信纳税遵从度的提升、组织收入工作的开展、税收法治良好环境的形成，实现了“三方共赢”，树立起了税务部门的良好形象。