代表委员献计推进建设法治政府——扎紧权力的笼子

政府工作报告就加强建设法治政府专门论述，明确提出，自治区政府今年将按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的要求，推进依法行政，建设法治政府，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。

把权力关进制度的笼子，是对治理方式迈向法治的生动描述。而如何扎紧权力的笼子，也成为代表委员们关注的焦点。围绕政府工作报告提出的目标，代表委员们踊跃献计献策。

权力边际需厘清

韦罗特代表说，政府工作报告提出，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。建设法治政府，说到底是要求政府在法治轨道上开展各项工作。自治区本级全面推行政府部门权力清单制度，在北部湾经济区和国家级重点园区探索实行负面清单管理。这必将开辟法治建设新路子，令人振奋。

“权力清单除了在内容上明晰了政府部门的职权，更重要的意义，是给权力划定了边界，让群众知道行政机关什么情况下跨界了，也给追责提供了法律依据。”阳长标代表说。

姚华委员指出，在实践中，必须准确把握两个尺度：“法无授权不可为”和“法无禁止即自由”。前者指政府只能在法律授权范围内行使权力，超过就是越权；后者指只要法律不禁止，市场主体就可以自主从事任何行为。前者对应的是“权力清单”“责任清单”，要求政府在清单范围内行使权力，而且必须行使到位，否则是失职；后者对应的是“负面清单”，告诉市场主体不得从事或要事先许可方才可从事的事项。

不少代表委员建议，在亮出权力清单的同时，应建立公开透明的外部监督和问责机制，根据权力行使情况和公务员应当遵守的规则，细化量化违反规定后的处罚办法。对政府权力的监督，既包括来自人大的监督，也包括来自社会的监督，实现的方式必须是依法行使。

开门决策要成为“新常态”

“建立健全决策咨询制度，加强新型智库建设，多听取民意、多集中民智，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。”政府工作报告中的这一提法，引发了代表委员的关注。不少代表委员表示，落实中央确定的关于依法决策的这些程序，意味着建设法治政府，必须开门决策，不能闭门造车，搞“一言堂”。

魏敦友委员建议，深入推进依法行政，当从开门决策开始。在我区，自治区政府带头就重大事项进行开门决策已成惯例。翻看新闻报道，细心的人会发现，自治区政府已多次就重大决策向外界征求意见和建议。陈斌强、陈慧代表建议，要建立并落实决策听取意见和听证制度。各级政府及其部门要坚持将民主贯穿于政府决策的全过程，不断增强公众参与行政决策的力度。 事关经济社会发展的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项，应该充分利用网络、报纸、政务公开专栏等载体向社会公布，广泛征集意见。实行决策听证制度，并通过报刊、电视、互联网等媒体公布听证结果。

提高依法行政意识和水平

针对增强公务人员法治思维和依法行政意识，韩元利代表指出，法治建设，政府要作表率。要在全社会形成普遍相信法律、按规则办事的习惯，政府的示范作用不可低估。要高度重视政府工作人员法治意识与能力的培养，特别是领导干部要做带头学法、守法、用法的楷模，要善于用法律手段解决问题，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

魏敦友委员建议，要充分利用每年12月4日“宪法日”的机会，开展多种形式的法律宣传活动。要特别注重对行政机关工作人员进行法律教育和培训，不断提高工作人员法律素养，让法治理念深入人心。

刘秋玲、韦罗特代表则指出，要加大依法行政知识培训力度，切实增强行政机关工作人员的法治观念和依法行政的自觉性。重点做好《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《政府信息公开条例》等法律法规的培训工作，将依法行政知识培训和领导干部学法用法情况纳入公务员培训内容和干部考核范围，逐步形成行政机关工作人员学法、尊法、守法、用法的氛围，让依法行政逐渐成为广大行政机关工作人员尤其是领导干部的实际行动和工作准则。