百色：“摘帽”首战如何排兵布阵

“摘帽”首战如何排兵布阵

——百色预脱贫县采访记

　　走进田东县脱贫攻坚指挥部，一块脱贫摘帽倒计时电子屏上，不停跳动的数字异常醒目。

　　今年，全区有8个县（市、区）1000个村120万人口要实现脱贫摘帽，百色市挂上号的是田东、右江两个县（区），112个贫困村，20万贫困人口，是全区任务最重的市。

　　6月初，记者在百色市采访预脱贫摘帽县（区）的干部群众，大家信心满满：这是我区脱贫摘帽的首役之战，必须打赢！今年以来，百色从市、县、乡、村四级逐级建立“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”的管理模式，迈出脱贫摘帽坚定的步伐。

　　难在哪？我们心中有数

　　“贫困率高主要原因是产业基础不稳。”“现在脱贫摘帽指标完成难度，集中在通路和通网络。”……在百色市多个部门合署办公的扶贫攻坚指挥部里，从大屏幕上不但可以跟县（区）扶贫攻坚指挥部，还可以跟乡、村扶贫攻坚作战室人员“面对面”，也可以了解到各县（区）贫困分布、工作动态，甚至贫困户的致贫原因、帮扶干部、帮扶措施、脱贫时间等详细信息也一目了然。

　　困难很大，解决问题迫在眉睫。对照贫困县摘帽“一低四通五有”10项指标，田东有7项基本达标，差距较大的有3项；右江区只有4项基本达标，还有6项仍有较大差距。

　　贫困村列出“一低四有四通三解决”12项指标中，田东有5项所有贫困村均已达标，其余7项部分村有一项或几项未达标；右江区有4项所有贫困村已达标，其余8项部分村有一项或几项未达标。

　　而贫困户脱贫“八有一超”9项指标中，田东县有5项所有贫困户整体达标，其余4项有部分未达标；右江区只有2项所有贫困户整体已达标，其余7项有部分未达标。

　　通过对照“双认定”标准，经测算分析，两县（区）年内要完成脱贫摘帽任务，预计需要资金约17.05亿元。

　　“差距和困难，我们心中有数。”百色市扶贫办主任乃尚权告诉记者，他们从年初开始，就开展对预摘帽对象进行深入细致的调查摸底，倒排工期，压实责任。

　　怎么干？我们信心满满

　　贫困户姓名、致贫原因、帮扶干部、帮扶措施……在田东县、右江区，记者看到钉在贫困户门前的帮扶联系卡上，帮扶责任和内容以及完成时限等都清清楚楚。

　　按照“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”的工作要求，百色市脱贫攻坚指挥部指导县（市、区）进一步梳理相关工作流程，明确各级工作任务和指标，并建立“四个一”工作机制，即：《致全市建档立卡贫困户的一封信》、与贫困户签订一个《建档立卡贫困户脱贫攻坚承诺书》、印发一本帮扶手册、每户贫困户门前悬挂一张《精准脱贫帮扶联系卡》。

　　其实，百色市脱贫摘帽的决战早就排兵布阵——

　　市、县（区、市）两级均成立脱贫攻坚指挥部，实行实体化运作，把10个专责小组和市扶贫办合署办公，乡村也有相应的工作站，由党政主要领导担任指挥长或负责人；12个县（市、区）均指定党委或政府一名副职专管扶贫工作，135个乡镇（街道办）各配备一名党政副职专管扶贫工作，1842个行政村（社区）都配备了扶贫专干。

　　百色提出了“1+2+10+N”精准扶贫工作思路。制定1个扶贫工作总体规划；推进决战贫困、决胜小康2个行动计划；实施精准脱贫“十个到村到户”；出台脱贫攻坚N个配套政策文件。

　　该市总结推广多种成功的扶贫模式：以“龙头企业+合作社+建档立卡贫困户”“经济合作组织或能人+建档立卡贫困户”等方式，将贫困户尽可能与龙头企业或合作社有机结合，确保每个村都有特色产业合作社，每户贫困对象都能参与到一项产业合作项目中来。探索“短平快”扶贫项目，一是贫困户小额信贷入股分红，农信社（农村合作银行）给贫困户每户5万元的贷款额度；二是小型多样化种养项目；三是劳务输出。同时充分利用百色政策性金融扶贫试验区等优惠政策，积极开展专项扶贫招商，引进全国知名、有实力的农业龙头企业，带动全市农业扶贫产业发展。谋划开展企业助推精准脱贫模式，探索实行一个企业挂点一个乡镇，扶持每个乡镇发展1-2个龙头企业。

　　为确保今年20万贫困人口脱贫任务全面完成，百色市按照“八个一批”，确定了20万人的脱贫途径，其中产业发展脱贫6万人、转移就业脱贫3万人、扶贫移民搬迁脱贫8.28万人、生态补偿脱贫0.3万人、教育扶智脱贫0.6万人、医疗救助脱贫0.6万人、低保兜底脱贫0.7万人、边贸扶持脱贫0.6万人。

　　缺什么？我们把它补齐

　　脱贫摘帽进入倒计时，扶贫资金投入不足仍是当地反映较多的问题。“为了补齐短板，我们注重抓好扶贫资金投入机制的创新。”百色市委领导介绍。从2015年起，该市本级财政每年安排2000万元作为专项扶贫资金，各县（区）本级财政按照2015年底建档立卡在册贫困户每户500元基数安排专项扶贫资金，以后逐年增加10%以上。市、县相应配套设立扶贫贷款贴息专项资金、扶贫担保资金、扶贫信贷风险补偿资金。

　　自去年12月获列为政策性金融扶贫实验示范区以来，百色市正探索政策性金融扶贫制度创新、产品创新、管理创新，为全区乃至全国金融扶贫提供可复制、易推广、能持续的经验。

　　目前，百色已经确定市县两级投融资主体，建立政府扶贫投融资公司21家。经测算，全市今年扶贫贷款总需求为320亿元，目前经过两次的项目申报和筛选工作，形成首批基础设施、特色产业、教育扶贫、旅游扶贫、光伏产业、移民搬迁六大项政策性金融扶贫示范项目清单35个，累计申请政策性贷款110多亿元。今年要脱贫摘帽的县（区），已成为今年金融扶贫项目扶持的重点，目前正对照脱贫摘帽“双认定”标准，查找项目建设和贫困户增收的短板，筛理项目清单和包装项目申报支持。

　　最近，百色市脱贫攻坚指挥部十个专责小组分别到田东县、右江区召开服务对接座谈会，了解当前脱贫摘帽工作进展情况，针对两县（区）在对接过程中提出的问题以及遇到的困难给予解答，提出具体意见建议。