社会抚养费迎来大修:应做到专款专用不能成增收手段
【原标题:社会抚养费该如何收怎样管? 】
本期话题:国务院法制办公室近日就《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》向社会征求意见,送审稿强调,计划生育工作经费由各级人民政府财政予以保障,不得与社会抚养费征收数额挂钩。社会抚养费,到底应该如何征管?
话题预告:《中华人民共和国立法法修正案(草案)》已经全国人大常委会初次审议,全国人大常委会委员建议大力推进民主立法,进一步完善公众参与立法机制,您对此有何建议?
社会抚养费要专款专用
斯传
社会抚养费近年来屡屡成为热议话题。全国每年征收的社会抚养费高达200多亿元,这么大笔钱,去向却始终成谜。舆论为此不断追问:社会抚养费究竟“抚养”了谁?
新华社曾报道,一些地方社会抚养费按比例返还,导致基层部门对治理“超生”漠视,对“罚款”热衷。比如江西修水县,一年征收社会抚养费超过2000万元,约80%被返还乡镇。当地人口计生委为征收社会抚养费,竟然向县公安局支付“提成”,让公安局拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。
不得不说,某些地方征收社会抚养费的权力,被异化成了一桩创收的生意。在这个利益共享链条里,社会抚养费“抚养”的不是别人,正是作为既得利益者的相关部门。
为此,新规特别强调“社会抚养费不得返还或者变相返还征收机关”、“计生经费不得与社会抚养费征收数额挂钩”,这非常必要。要提醒的是,类似规定之前亦曾有过,只可惜上有政策下有对策。
去年,多个省份首次向社会公开其社会抚养费年度征收情况。结果,各地征收数额差异巨大,最高33亿,最低仅350万元,相差近千倍。“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库”的规定一直就有,为何征收数额相差如此巨大?这可能与“征收力度”有关,但也不能排除,某些地方的社会抚养费流入了部门小金库甚至私人口袋。
早有专家建议,社会抚养费应该专款用于建立计生家庭保障基金,加强独生子女家庭特别是失独家庭的社会保障。笔者深以为然。社会抚养费本来就该是一个利益补偿机制,应该专款用于“抚养”那些遵守计生政策并为此作出牺牲的人。
社会抚养费要专款专用
斯传
社会抚养费近年来屡屡成为热议话题。全国每年征收的社会抚养费高达200多亿元,这么大笔钱,去向却始终成谜。舆论为此不断追问:社会抚养费究竟“抚养”了谁?
新华社曾报道,一些地方社会抚养费按比例返还,导致基层部门对治理“超生”漠视,对“罚款”热衷。比如江西修水县,一年征收社会抚养费超过2000万元,约80%被返还乡镇。当地人口计生委为征收社会抚养费,竟然向县公安局支付“提成”,让公安局拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。
不得不说,某些地方征收社会抚养费的权力,被异化成了一桩创收的生意。在这个利益共享链条里,社会抚养费“抚养”的不是别人,正是作为既得利益者的相关部门。
为此,新规特别强调“社会抚养费不得返还或者变相返还征收机关”、“计生经费不得与社会抚养费征收数额挂钩”,这非常必要。要提醒的是,类似规定之前亦曾有过,只可惜上有政策下有对策。
去年,多个省份首次向社会公开其社会抚养费年度征收情况。结果,各地征收数额差异巨大,最高33亿,最低仅350万元,相差近千倍。“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库”的规定一直就有,为何征收数额相差如此巨大?这可能与“征收力度”有关,但也不能排除,某些地方的社会抚养费流入了部门小金库甚至私人口袋。
早有专家建议,社会抚养费应该专款用于建立计生家庭保障基金,加强独生子女家庭特别是失独家庭的社会保障。笔者深以为然。社会抚养费本来就该是一个利益补偿机制,应该专款用于“抚养”那些遵守计生政策并为此作出牺牲的人。
用法治规范征收
鲁兵海
一直以来,社会抚养费的征收由于与户口等业务挂钩而饱受诟病,在现实操作中,成为许多老百姓必过的“一道坎”,从控制人口数量、推行计划生育国策的角度来衡量,社会抚养费确实起到了应有的作用。然而,随着法治国家建设的推进,以往的挂钩征收模式显然与法治精神相违背。国务院法制办适时出台管理条例,就是从法律角度进行规范和明确征收程序,而法治也必然是未来征收社会抚养费的唯一规范。
用法治规范征收标准。一直以来,各地的社会抚养费征收标准都较混乱,而这也造成许多人不愿缴或者想方设法找关系少缴,所以,要通过管理条例的出台,明确征收标准,减少可操作的空间,用法治来规范标准,让社会抚养费征收公开透明,打消公众的疑虑。
用法治规范征收程序。明确征收标准之后,还需规范征收程序。目前有不少地方探索个人在明确征收标准基础上的“资源十法院强制执行”的模式来征收,相信送审稿中必然也会有明确规范,希望程序的公开公正能够带来更多的理解和支持。
用法治明确相关责任。以往经验表明,存在利益分割就会产生摩擦,不论是执法者还是当事人,都应该有明确的权责规范,要用法治的力量将更多的行为纳入法治轨道,让更多的人坚守法治信仰,对违反法律规范和程序者,要坚决予以惩处。