浅谈税务廉政风险产生的原因及防控的路径
税务廉政风险防控管理将现代风险管理和质量管理理念引入反腐倡廉建设，以减少导致权力事项滥用的条件和因素为目的，把廉政风险防控与对权力事项的监督制约结合起来，对规范权力事项的运行、从源头上预防腐败具有重要意义。本文试图从权力事项运行切入，浅谈税务廉政风险产生的原因及防控的路径。
一、税务廉政风险产生的原因。
当前，税务廉政风险主要表现为职业道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险。导致风险产生的原因是多方面的。 一是源于权力事项运行的闭合循环。 权力事项运行包括决策、执行、监督三个环节。从权力事项运行过程来看，基本上由税务行政部门承担主角，形成权力封闭循环运行。而权力事项运行程序不够规范、权力事项行使关键环节权责不明晰、权力事项监督不得力，就可能产生税务廉政风险。 二是源于税务部门管理的单向传递。 传统的税务部门的组织结构模式是呈金字塔形，管理信息资源往往被更高层级行政部门垄断，而较低层级行政部门掌握的信息相对有限，且上下之间的信息交流表现为单向传递，从而导致信息传递容易失真，可能增加廉政风险。 三是源于制度约束的滞后影响。 在税务行政管理过程中，这种影响主要体现对行政管理对象纳税人的正向约束影响较强，而对权力事项主体税务部门的反向约束影响较弱，同时制度约束影响的反馈管道不够畅通且相对滞后，又加据了税务廉政风险。 四是源于职业道德教育的利益趋向。 当前在社会转型期间，税务人员行政级别、福利待遇等均受市场经济利益导向的影响，税务行政执法的公权容易异化为私权，纳税服务的公事容易异化为私了，也将会提升税务廉政风险的危险度。
二、税务廉政风险防控的路径。
从廉政风险产生的深层次原因出发探寻税务廉政风险防控路径，将为开展反腐败工作提供新的视角和方法。 一是将宏观反腐引向微观反腐的可防路径。 廉政风险防控将现代管理学中的风险管理等先进理念和科学方法引入反腐倡廉实践，在坚持把反腐倡廉建设纳入经济建设和征纳关系稳定的大局，与机构设置、征管改革、税源管理、税源监控、纳税服务整体推进的前提下，并着眼于微观层面防治腐败，突出可操作性；从腐败易发多发的重要部门、重点岗位和关键环节入手，把建立风险防控机制与对行政权力事项的监督制约充分结合起来，将预防腐败工作落实到权力事项运行的全过程，为宏观层面的反腐败给予有力支撑。 二是将结果反腐引向过程反腐的可逆路径。 税务廉政风险防控重视过程管理，始终抓住权力事项腐化的最终指向，坚持惩治和预防并重，从权力事项转化为利益的主要表现形式和载体入手，结合具体领域和岗位实际，从税务廉政风险可能存在的前期、中期、后期三个环节，加强对权力事项运行的全过程监督，改变以往对大案、要案发生后的结果反腐，真正扭转为从“堵”到“疏”、从“惩”到“防”的工作方向。 三是将旁观反腐引向参与反腐的可控路径。 税务廉政风险防控突出党风廉政建设责任制的龙头地位，坚持将反腐败工作职责落实到各个单位，任务分解到具体部门、具体岗位和具体人身上的同时，强化税务廉政风险防控的单位主体作用，落实岗位风险自查，防控措施自定，权力事项自控，促进具体单位、部门从“配角”旁观到“主角”参与的转变，有效提升反腐败工作的合力，为有效预防腐败开辟新的路径。
三、税务廉政风险防控的对策。
以上税务廉政风险防控路径的关键在于，要以加强权力事项监督为重点、以制度建设为抓手、以风险教育为着力点。 首先，要强化权力事项运行的过程透明。 强化税务廉政风险的甄别过程，梳理权力事项项目，公示岗位风险内容，评定风险等级，确定风险重点，接受群众监督，促使权力事项信息均衡流动。强化税务廉政风险的防范过程，严格开展权力事项清理，压缩自由裁量和税务行政处罚裁量权的空间，根据法律、法规和规章的规定，依据立法目的和公平合理的原则，行使自由裁量和税务行政处罚裁量幅度的权力，规范权力事项运行的程序。强化税务廉政风险的管理过程，准确辩识风险重点，全面研判风险成因，科学评价风险后果，制定风险解决预案，完善风险防控机制，提升风险应对能力。 其次，要完善税务廉政风险的防控机制。 建立税务廉政风险的民意反馈机制，畅通民意反馈渠道，广泛征求群众、纳税人的意见，虚心接受群众、纳税人的建议，积极引入第三方评价机制，科学准确查找岗位风险点。建立分级自控完善制度，针对业务部门和重点岗位风险点的实际，研究制定相应的防控措施，制订并公开税务廉政风险评估报告。建立税收业务流程再造机制，完善和明确税收业务程序，重新设计和构建廉洁制度，绘制税收业务工作流程图。建立岗位风险分析机制，判定和预警风险的发生、演变。建立税务廉政风险防控问责追究机制，对税务廉政风险防控机制不健全、工作不落实的，要追究相关责任人的责任。建立和完善重点岗位定期交流轮岗制度，规范用人机制，降低税务廉政风险发生的概率。要针对管理漏洞，在现有制度体系的基础上，全面清理整合工作规程，修改完善内部管理制度，使制度规范化、有实效。 第三，要加强重点岗位的风险教育。 开展与重点岗位职责密切相关的党纪、政纪、条规、法律法规教育及《税收违法违纪行为处分规定》的学习教育，突出教育的针对性，树立风险忧患意识。开展重点岗位的职业道德、廉政价值教育，体现教育的取向性，提升风险责任意识。开展对“三重一大”事项的决策、干部人事的任免、减免税的审批、基建工程的建设、重大项目的管理、大宗物品的采购和税款征收岗位，税款缴库岗位，税收管理员岗位，税收票证和发票管理岗位，税务稽查岗位以及税款征收环节、税款解库环节、税务稽查环节等重点岗位的个性化风险教育，以增强教育的实效性和风险防范的意识。