关于全区精准扶贫建档立卡工作进展情况的通报

桂开办发〔2014〕125号

关于全区精准扶贫建档立卡工作

进展情况的通报

各市、县（市、区）扶贫办：

　　为加快推进建档立卡工作，确保工作能够按相应的时间节点保质保量完成，近期自治区扶贫办采取对各市、县（市、区，以下简称县）的工作进行督查、抽查的方式，大力推动建档立卡工作，各市、县工作质量有所提高，进度有所加快。现将工作情况通报如下：

　　一、建档立卡工作进展情况

　　截至9月20日，贫困户识别情况，全区12401个村完成了公告，识别出531万人，占全区634万贫困人口的的83%。贫困村识别情况，已有1100个乡（镇）完成乡（镇）审核和公示，85个县完成了县级公告；识别出4300个贫困村，占识别总数的86%。

　　二、基本做法

　　（一）规范操作流程，提高识别质量。各地根据实际，积极探索研究具体的识别办法，为实现精准识别提供了有益经验。如龙胜县贫困户识别专门制定的“六不准六不评”细则，增强了操作性和针对性；把五保户、低保户纳入了总体的贫困人口范围，为下一步精准扶贫打下了基础。贺州市平桂管理区的档案整理规范，应有的资料都完好保存，目录清晰，装订有序，确保识别过程的真实性。融安县在工作中，把好调查、审核关，重点对贫困农户属性、家庭人口、人均纯收入等方面进行审核修改，使贫困人口信息填报准确无误，确保识别对象不错位，不缺位，针对村民代表不一定熟悉其他屯的情况，采取先召开屯级户主会议，评选出本屯贫困户后，再上报村民代表大会进行评议和审核的做法，从而减少了不公正现象的发生。

　　（二）签订目标责任状，保障工作顺利推进。为全面完成建档立卡工作，一些市、县采取了签订目标责任状的方式，明确目标，落实好责任，扎实推进工作。如河池市扶贫开发领导小组与各乡（镇）签订责任状，明确要求各县人民政府根据考核结果，对工作做得好、按质按时按量完成目标任务的乡（镇），将给予表彰；对工作推进不力、未达到责任目标要求的乡（镇）将通报批评；对工作出现“优亲厚友”、“信息虚假”、“拆户、分户和空挂户”，搞平均分配等现象，造成严重影响，引发社会不稳定因素的要进行问责。

　　（三）落实好结对帮扶工作，发挥驻村干部的积极作用。为更好地了解建档立卡工作进展情况及存在的问题和困难，及时帮助解决问题，各地相应地做好派驻驻村工作队工作。如德保县制定《关于印发<在精准扶贫中开展干部结对帮扶工作方案>的通知》，明确处级干部和科级以下干部的帮扶任务、制定了帮扶目标和责任。平果县制订了干部结对帮扶贫困户脱贫工程实施方案，根据贫困户的贫困状况和原因，制定详细的帮扶规划，选准帮扶路子，实施“一户一策”的帮扶措施，并对帮扶情况进行动态管理，全程跟踪。柳城县每个村委都派驻美丽乡村（扶贫）工作队参与建档立卡工作，同时各乡（镇）将乡（镇）领导和干部分组，实行分片挂钩包干制，挂钩组负责所挂村委建档立卡工作。天等县由县长和各乡（镇）长担任建档立卡工作第一责任人，以村工作队和村委会干部为主体，形成驻村工作队，到各乡（镇）、村开展结对帮扶活动，有效发挥了驻村工作队的作用。

　　三、存在的主要问题

　　（一）工作进展仍存在不平衡的现象。目前进度较快的市、县贫困户和贫困村识别都已完成，个别进度较慢的市、县贫困户识别第二次公示还未全部完成，贫困村识别还未完成乡（镇）审核、公示。如梧州、贺州市已经全面完成识别工作，而个别市的工作严重滞后，如桂林市。

　　（二）宣传发动工作不够到位，部分农户认识有偏差，影响工作顺利推进。部分市、县没有深入各乡镇、村屯进行宣传发动，导致农户对建档立卡认识不到位，思想上存在偏差，在很大程度上影响了工作的顺利进行。如部分农户担心漏了家底，不愿意如实报告收入情况，有瞒报、谎报、虚报信息的现象，影响了信息采集的真实性和准确性；一些农户认为被确定为贫困户后会得到很大的利益，不管符不符合条件，都争当贫困户。

　　（三）程序不够规范，识别不够准确。一些市、县没有严格按照程序进行识别，工作不够到位、识别不够精准。一些乡镇未召开民主评议就进入公示环节，没有相关的村级会议记录、图片和档案资料，贫困户的名单由村干内定，严重违反了操作流程。

　　（四）档案管理不够规范，资料不够完整。部分县、乡（镇）、村（屯）没有按实施方案有关要求整理档案，档案管理不够规范，材料不够齐全，有缺少相关记录的情况。

　　（五）贫困户数据采集的完整性、准确度方面有待加强。一些农户家庭的主要劳动力由于外出务工，留在家里的是一些老人和孩子，给数据采集工作带来了一定的难度。如：家庭人均纯收入等重要数据很难准确计算。

　　（六）一些驻村干部和乡镇干部责任心不强，影响工作质量。部分市、县的驻村干部和乡村干部缺乏责任心，没有掌握工作程序，导致工作进展缓慢；一些村干部没有让群众充分参与建档立卡工作，有代替群众填写申请表的现象，对于外出务工的农户，驻村干部、乡（镇）干部、村干部没有做到电话联系并采集信息，导致农户信息失真，工作质量不高。

　　四、下一步工作要求

　　各市、县要加大力度，加快推进建档立卡工作，确保工作如期完成，具体要求如下：

　　（一）继续加大督查工作力度，严防走形式。各市、县要组织督导组到各乡镇、深入村屯、农户家中进行走访督查，对不按识别程序、方法和操作步骤的坚决进行整改，减少和化解群众间的矛盾，防止上访事件发生。

　　（二）落实职责，签订责任状。各县要签订责任状（责任状模式不作统一要求，各地根据实际自行拟定），进一步明确精准识别建档立卡的责任主体和有关的程序要求。杜绝走过场，严禁优亲厚友，严防富人戴帽、穷人落榜，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户等现象。

　　（三）积极总结和推广建档立卡工作经验做法。各市、县在建档立卡工作中，要善于探索体现智慧且让当地老百姓认可的做法，使群众在理念上有所转变，产生较好的辐射作用，同时使群众获得自尊自信。各地要积极总结经验做法，收集建档立卡典型案例，为今后总结建档立卡工作打下基础（自治区将编印建档立卡典型案例集，请各市县及时收集建档立卡典型案例， 并于2014年10月中旬将本市县建档立卡典型案例电子版发送到[email protected] 邮箱）。

　　（四）指导落实帮扶责任人和制定帮扶计划。各市、县要充分发挥驻村工作队作用，指导制定具体、可行的帮扶措施，督促落实好驻村工作队和帮扶责任人，激发他们的工作热情，发挥他们在建档立卡工作中的积极作用。

　　（五）加快推进贫困村、贫困户信息采集与录入工作。相对全国较快的省份，我区的进度确实是慢了一点，为此我们一定要下大力气，在确保质量的基础上，加快信息采集和录入工作速度，确保今年10月底完成信息录入并实现与全国同期联网运行。

广西壮族自治区扶贫开发办公室

2014年9月25日