“精”字着眼 “准”字着陆——玉林市贫困村贫困户精准识别力争实现到户率、准确率、满意率3个100%

开展精准扶贫攻坚工作以来，我市通过全方位部署、精细化管理、类别化推进，以“精”字着眼，“准”字着陆，“严”字打底，确保贫困村贫困户精准识别到户率、准确率、满意率3个100%。截至目前，我市已全部完成入户调查评分、“两评议一公示”工作。

一、全方位部署，确保100%到户率。一是以制度保障为立足点，促责任落实。10月16日，我市召开精准扶贫攻坚动员会，紧接着各县（市、区）及乡镇逐层召开动员会，统一部署精准识别工作，制定了行动方案，并及时出台《玉林市精准扶贫精准识别工作队及工作队员管理暂行办法》和《玉林市精准扶贫督查办法》，实行每日逐级汇报制度、实时总结纠错机制、可溯责任追查机制和日常巡查督查等制度，以严的纪律推动工作的落实。同时，强化经费保障，7个县（市、区）已安排精准扶贫第一期工作经费每镇平均5—10万元。博白县在财政非常紧张的情况下，已落实专项经费1000万元，优先用于保障精准识别工作的开展。二是以干群结对为着力点，促上下联动。实行市县四家班子领导贫困村包联制度和干部职工分片包干制度，建立市、县、乡、村四级联动机制。10月21日开始，全市组织624名贫困村第一书记、10780个精准识别工作队员到一线开展入户调查，特别是针对442个建档立卡贫困村，49万贫困人口进行全面摸底，确保每一个贫困村都有领导挂联和驻村扶贫工作队。待贫困户识别出来后，落实每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到精准识别、精准帮扶、不脱贫不脱钩。三是以督查考评为切入点，促问题整改。由市扶贫办牵头组建联合督查组，落实“每周一通报”制度，定期开展联合督查，实时掌握工作进度，使督查工作常态化，督查指导有效化。重点是做到“三督”：督工作作风，看工作队员是否扎实开展入户识别工作；督工作质量，看入户调查评分是否精准；督工作进度，看工作推进是否与方案要求一致；“三抽查”：入工作队员住所抽查是否“走读”，入村组抽查是否召开宣传动员会，入农户现场抽查评分情况。对督查发现的问题，由各督查组逐一收集、分类汇总到市领导小组办公室，由领导小组办公室组织召开研讨会进行逐一分析、专题研判，及时发现和解决评分标准、“两评议一公开”、数据录入等方面存在的突出问题。

二、精细化管理，确保100%准确率。一是细化识别培训。坚持在全员培训上狠下功夫，创新识别培训模式，务求工作队伍全面过硬，全面过关。目前，全市各级已开展宣传动员会4269次，共组织培训31058人次。开展自上而下集中轮训，在市、县、乡（镇）、村（社区）分层次组织领导干部、驻村工作队员、村（社区）干部、村民代表等，针对精准识别的程序、方法、评分标准以及工作中可能遇到的问题进行详尽培训，力求做到人人过关、能熟练开展工作；创新“观摩+测试”模式，由各乡镇在贫困村、非贫困村各选择1个村民小组试点，组织各村（社区）工作队长现场观摩学习，并在试点后对各工作队长进行业务水平测试，测试达标后方能进村开展工作，尽量确保每一个村的工作都不出偏差、高质量开展；建立定期交流研讨机制，各县（市、区）工作队每周召开研讨会，各村工作队每天召开碰头会，对工作中出现的新问题逐一交流研判，一个一个地解决。建立精准识别工作QQ群、微信群，由专人负责及时交流工作动态，及时答疑解难，方便工作队员更好、更便捷地解决工作中遇到的问题和进一步熟悉业务知识，提高业务水平。二是细化程序步骤。细化精准识别的承诺、调查、查漏补缺等程序。在入户调查时，要求农户逐一签订《精准扶贫精准识别工作承诺书》，要求其承诺不弄虚作假、不转移财产，密切配合入户识别，使广大农户不愿、不想、甚至不敢提供虚假信息；在识别时，严格把好“一进二看三算四比五议”等程序的基础上，采取“先察看现场、后询问评估”的办法。如，博白县创造性地推行“四拍”工作法，即拍工作组与贫困户交谈的场景，拍房屋、家具、电器、农田山岭等财产和实物，拍户主在门前屋后的情景，拍户主签订承诺书的情景，全面准确掌握贫困户各方面情况；在评分阶段，增加“回头看”，做到“四个一”，即一次交叉抽查、一次全面核查、一次入户回访、一份群众承诺。通过细化各个程序，减少评分误差，提高入户评分的准确性，提高精准识别的准确度。三是细化群众反馈。通过实地走访座谈、电话询问、设立意见箱、投诉电话、发放问卷等形式，全面收集群众对于识别工作的意见和建议，并根据意见建议紧急情况归类建立“红黄蓝绿”识别档案，属于因打分不实而群众举报的，马上要求当地组织人员进行核实；属于工作组干部作风问题的，马上反应情况到市纪委进行核查；属于对识别或者扶贫工作意见建议的，马上归纳整理为当前精准扶贫提供借鉴等等。比如，博白县旺茂镇有群众反映三清村朱其均家有猪场，打分却只有40分，我们马上要求当地组织人员进行核查，经核实，老人确实有小型养猪场，核查组连夜赶到现场，平息争端，耐心做好老人工作，最后老人配合工作队员对照评估表一项项如实回答，并心服口服地在评估表上按下手指印。从目前抽查的15120项评分项看，识别评分的准确率接近100%。

三、类别化推进，确保100%满意率。一是分类梳理，力求建档准确。着眼于准确把脉，真实了解贫困户致贫原因和帮扶意愿，专门设计《玉林市精准扶贫对象调查摸底统计表》，经过精准识别，玉林市将识别出来的贫困户进行归类，主要分为五保户；老弱病残；子女较多、入不敷出；劳动力人手足、依靠各种救济和补贴维持生活；生存居住条件恶劣；因家庭成员患重病或孩子上学等造成家庭负债过重等6种类型。按照所统计的数据进行分类建档立卡，为下一步精准施策打好基础。二是分类指导，力求量身定制。在疏理好扶贫对象致贫原因和帮扶意愿等信息的基础上，加强分类指导，一乡一策、一村一策，一家一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要帮扶的群众、扶到群众最需要扶持的地方。对既无劳动能力又无经济来源的贫困户进行政府兜底保障，对贫困线以下有劳动能力的重点进行产业帮扶。不同对象、不同意愿的扶贫对象对应定位不同的产业，为下一步实施精准扶贫对号入座提供了详实的依据。三是分类推开，力求全面脱贫。坚持边识别边脱贫，以识别成果为脱贫提供基础，以脱贫成果为识别提供动力。今年，我市推进扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”，进一步加大产业、教育、科技扶贫力度。目前，已安排专项资金1.2亿元以上，实现年内扶持贫困人口15万人以上，脱贫6.5万人以上。比如，我市教育系统启动教育精准扶贫全覆盖行动，以结对帮扶为抓手，精确对准最薄弱领域和最贫困群体，建立各级教育结对帮扶关系和学生结对帮扶关系，覆盖每个贫困县、每个贫困村、每个贫困学生。又如，兴业县整合各行业各部门力量，以“提高贫困农户收入”为中心，整合财政扶贫资金30万元推进贫困村村级互助资金试点项目，投入30万元用于扶贫对象贷款贴息，拓宽了贫困农户的融资渠道，增强他们脱贫致富的信心和能力。