多地“红顶中介”悄然换“马甲”从政府手中接过审批权

新华网北京１月２２日电（记者陈尚营、李劲峰、李斌）最近一次的国务院党组会议强调，要消除行政审批“灰色地带”，整治“红顶中介”。

记者近日在多地调查发现，随着各级政府部门加速简政放权，一大批审批事项被取消或下放。然而，一些拥有特殊利益关系的“红顶中介”机构却悄然换“马甲”，改“面子”不改“里子”，从政府手中接过认证、审查、评估、收费等审批权限，蚕食简政放权改革红利。

基层官员吐槽“有审批权的基本都有红顶中介存在”

广西一家房地产开发企业负责人陈林发现，近来，虽然政府的审批减少了，但企业并没有感受到更多的宽松和方便。

陈林接触最多的是建筑工程施工图的审查环节。“行业内普遍认为，人防工程施工图项目少，内容简单，但到人防部门指定的机构去审，价格比市场行情高出两三倍。”陈林说，审图市场行情一般为每平方米２元左右，但人防审图属于机构指定的“红顶中介”，收费却达每平方米６元，“一个建筑面积上万平方米的人防工程施工图，仅这一项就得多支出４万元。”

来源于九三学社一份提案显示，近年来，政府行政事业收费一减再减，但编制和评审第三方的评价、评估、检测报告费用一直在增加，部分中介机构未与行政主管部门脱钩，中介机构提供中介服务，主管部门实施行政审批，形成体内运作，企业几乎没有选择中介机构和议价的空间。“施工图审图费用２０１３年较２００８年前增加了近４倍”，“第三方评估事项中，超过六成处于垄断经营”。

除企业遭遇审批事项转移到“红顶中介”外，居民生活中的部分服务，也由于被指定后价格偏高引发群众不满。安徽潜山县居民刘女士近期学车办驾照时，被要求到指定的县中医院下属的体检中心体检。刘女士说，潜山县还有其他县级医院能体检，“简单查个视力、听力等，为什么一定要在这家医院呢？”

按照公安部规定，初次申请机动车驾驶证，提交县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明即可。但是记者咨询广西、湖北等地不少车管所，得到的答复均是：目前机动车驾驶人体检业务只能在指定的医疗机构进行。

“红顶中介”靠垄断获得巨大利益。２０１４年６月的审计署报告显示，至２０１３年年底，１３个中央部门主管的３５个社会组织和６１个所属事业单位利用所在部门影响，采取违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等方式取得收入共计２９．７５亿元。

在原铁道部窝案中，丁书苗等人通过收取３０余亿元“中介费”，帮助２３家企业在５７个铁路建设工程项目中中标，其中丁书苗违法所得数额共计折合人民币２０余亿元。

“有审批权的部门几乎都有‘红顶中介’的存在。”广西一位县长表示，很多部门行政审批名义上取消后，仍以担心社会机构弄虚作假、质量无法保障等理由，安排“信得过”的企业承揽业务，导致“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”的“红顶中介”仍普遍存在。