统筹施策 精准发力
31.08.2016 00:37
本文来源: 国土资源厅
近日，笔者走访了广西北部湾经济区内的北海、钦州、防城港三市，实地了解三地国土资源部门在国土资源供给侧结构性改革中的有益探索。
北海：精准服务三大千亿元产业
“得益于当地政府的有效保障，北海林纸一体化项目一期工程从开工到投产仅用了18个月，是斯道拉恩索集团建厂最快的项目。”2016年7月25日，在斯道拉恩索北海林纸一体化项目现场，斯道拉恩索（广西）浆纸有限公司副总经理黄得珊高兴地介绍说。他的身后，整齐划一的厂房在蓝天白云的衬托下下显得格外亮眼。
总投资16亿欧元的斯道拉恩索北海林纸一体化项目，是广西目前最大的外资利用项目，也是广西开放发展的重要成果之一。它的投产，对于北海市乃至全区在对接欧洲先进生产力，打造优势特色产业方面有着重要的意义。
除了这个项目外，总投资150亿元的中石化北海炼化项目也选择了落户北海。该项目目前原油加工能力为每年500万吨、聚丙烯生产能力为每年20万吨，是该市石油化工产业的领头羊。近年来，北海引入总投资超百亿元项目3个、超70亿元项目4个、超20亿元项目5个。目前，北海市已初步形成了电子信息、石油化工、临港新材料三大千亿元产业新格局。
“为了服务好北海市的三大千亿元产业，国土资源部门必须要优先做好项目用地保障工作。结合当前供给侧改革的要求，我们要看清产业发展趋势，围绕产业重点规划与现有产业格局，合理配置土地资源，做到有的放矢，精准服务，减少无效供给，扩大有效供给。”北海市国土资源局局长雷三忠说。
2016年以来，北海市国土资源局以供给侧结构性改革为目标，合理配置用地指标，保障重大项目用地需求。一方面，加强与广西国土资源厅的联系协调，加快了项目用地的报批工作。另一方面，积极配合有关部门和项目业主将重点建设项目申报列入自治区层面统筹推进重大项目中，争取使用自治区级用地指标。除此之外，该市还努力拓宽用地指标来源，用足用好征转分离、只征不转、增减挂钩等组合政策，尽可能多地争取在耕地保护、节约集约用地、增减挂钩、存量用地盘活挖潜等方面获得突出成效，争取获得自治区奖励指标，多渠道提升用地保障能力。
钦州：“三优化”拉动经济新增长
一排排整洁明亮的店铺，店里摆满的不是蔬菜、水果，而是一台台液晶显示器，商家和顾客正在通过电脑敲定着一笔笔订单……这是7月27日，笔者在钦州市灵山县三科农商城里看到的一幕，印象里脏乱差的农贸批发市场形象在这里被一扫而光。
据了解，三科农商城是自治区统筹重点保障项目，今年1月31日，该项目正式建成运营。项目建成运营后，三科农商城将充分发挥灵山县农副产品资源丰富的优势，成为该县首个现代化的一流农副产品交易平台乃至北部湾、东盟区域农副产品交易中心与物流枢纽。
钦州位于广西北部湾经济区的中心位置，面向东盟、背靠大西南，区位优势得天独厚，且拥有中马钦州产业园区、钦州保税港区等国家级开放开发平台，其优势不言而喻。2016年以来，钦州市着力实施“开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”发展战略，组织实施重大项目攻坚年和园区基础设施建设大会战年活动，经济保持了良好发展态势。上半年，钦州市GDP、第一产业、第二产业、建筑业的增速分别位居全区第一。随着越来越多的项目进驻钦州，如何做好保障服务工作，成为钦州市国土资源部门的当务之急。
为保障项目用地，钦州市国土资源局结合供给侧结构性改革，采取了建设空间布局优化、项目用地服务优化、土地利用效率优化等多项举措。
为优化钦州市用地结构，钦州市国土资源局首先从调规上入手。钦州市国土资源局土地利用科科长叶锦军表示，2016年以来，钦州市扎实做好土地利用总体规划调整完善工作，积极与各相关部门对接，加强土地规划与城市规划、经济社会发展规划等相关规划的衔接，进一步优化了城市建设用地结构与布局，提前保障了该市今后三年急需建设的项目的用地需求，突出保障了中马钦州产业园区、高新区、北部湾华侨投资区、滨海新城等重点园区用地需求。其中，中马钦州产业园区新增允许建设区用地面积5平方公里，园区范围拓宽至20平方公里；高新区二期获追加规划新增建设用地指标2平方公里，实际可用的规划新增建设用地规模超过7平方公里；北部湾华侨投资区一期新增允许建设区用地约252公顷，新增有条件建设区用地200公顷，进一步拓宽了重大紧急项目规划调整空间；滨海新城片区获批新增允许建设区用地400公顷，有效保障了外国语学校、广西英华职业技术学院、奥博体育文化中心等重点项目的用地需求。
而项目用地服务优化，则为项目建设提速起到了关键作用。2016年以来，钦州市国土资源部门建立了重点园区和重大项目用地保障“特派员”制度，对重大项目实行“一地一方案”，精准服务和精准保障项目用地。市局领导班子带头深入县区、园区，主动联系对接重大项目，协调解决项目用地问题，精准保障了第九届广西园林园艺博览会项目、北部湾大学二期、中马钦州产业园区协鑫天然气分布式能源项目、钦州力顺机械有限公司年产5万辆轻型载货汽车升级改造项目等一批市政基础、社会民生、工业产业和战略性新兴产业项目用地。目前，已累计争取广西国土资源厅下达的2016年度新增建设用地计划指标268.71公顷（农用地216.65公顷、耕地134.35公顷）。目前，已经完成14个批次147.14公顷新增建设用地报批材料的审查上报工作，报批率51%，超额完成了广西国土资源厅提出的“6月30日报批40%”的要求。2016年，经争取，落户钦州市的自治区层面统筹推进重大项目共47个，其中拟由市县保障指标项目26个，涉及新增建设用地349.91公顷，现已保障280.27公顷，保障率达81%。
在优化土地利用效率方面，钦州市深入实施了“建设用地总量和强度双控行动”，着力提高土地利用效率。一是严格做好项目用地预审，2016年以来，钦州市申请用地预审项目57宗，申请用地面积232.85公顷。经审查，已批复用地项目41宗，面积165.119 8公顷，因项目用地规模过大核减用地面积1.52公顷；因不符合节约集约用地规定被作出退件处理的用地项目2宗，面积39.97公顷。二是积极盘活存量用地，全面摸清了存量建设用地的面积、位置，逐一上图入库，落实盘活措施，并实行动态监管；三是依法处置闲置土地，对自治区反馈涉嫌闲置的213宗，面积959.83公顷用地迅速落实处置措施，按“一地一策”依法妥善处置。截至目前，已完成处置146宗，面积590.83公顷，处置率61.56%。
通过采取“三优化”措施，钦州市国土资源部门用地保障能力大为提升，随着钦州市国土、发改、工信、财税各部门的协调联动、优化服务，该市项目投资和项目建设进度逐步加快。统计数据显示，2016年上半年，钦州市固定资产投资完成462.5亿元，增长17.8%，增速比上月提高1.6个百分点；新开工项目1 567个，同比增长24.5%。新开工项目完成投资255.6亿元，同比增长19.1%，拉动全市投资增长10.5个百分点。
防城港：综合施策助推经济稳增长
在防城港市桂海跨境电商快递物流园项目现场，三通一平等前期工作已全部完成，各种大型机械设备正在作业，工人们正在进行压桩等基础工程施工。
防城港市国土资源局规划科科长黄兴杰表示，2016年，防城港强力推进了一大批重大产业项目，包括40个单个产值5亿元以上的项目，并强化10个重点园区和基础设施建设，同时大力发展新兴产业，这些项目的建设需要大量的新增建设用地支撑，用地保障形势十分严峻。
针对防城港市的实际情况，防城港市国土资源局以国土资源供给侧结构性改革为契机，综合施策，实现土地资源的有效供给。首先，防城港市国土资源局坚持用地计划“综合统筹、分级保障”原则，优先保障自治区层面统筹推进重大项目用地计划指标，2016年上半年，实现了具备用地条件的自治区层面统筹推进重大项目100%保障；其次，为了精准配置年度计划指标，防城港市国土资源部门紧紧围绕“去产能、去库存、去杠杠、降成本、补短板”工作部署，落实到具体项目用地计划指标配置上，严格执行产业政策、环保政策、供地政策，杜绝向产能过剩行业、高污染、高耗能、资源性产业安排计划指标，重点安排前期工作到位、征地拆迁可行、项目资金到位的项目计划指标。
黄兴杰强调，在争取有限的增量的同时，防城港市国土资源部门还通过各种方式盘活国有存量土地，实现有效供给。目前，该市共盘活存量土地370公顷。与此同时，扎实推进闲置土地处置工作。按照“动工、开发、收回”的要求，认真开展闲置土地处置工作。2016年上半年，该市共处置闲置土地87宗364.13公顷，其中动工开发24宗188.42公顷、收储35宗111.14公顷、调整28宗64.57公顷。
黄兴杰指出，2016年下半年，防城港市将再争取落实新增建设用地指标600公顷，全力保障海湾新区、中心区核心区域以及基础设施、新兴产业、教育卫生等项目的用地。
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