联户连阡陌定权定人心

编者按：

　　从租地连种，到规模流转，土地确权不仅是经营规范有序的标志，更是保护农民利益，保障农地健康经营的前提条件。在土地细碎、阡陌纵横的八桂大地上，确实权、颁铁证不仅是一项自上而下推行开来的重要任务，更成为了当地政府一份沉甸甸的责任。路漫漫而修远，广西正在用扎实细致、脚踏实地的行动，为农民的美好未来和农业的转型腾飞修石铺路，开启一个新的时代。

　　岭南风物，阡陌纵横。

　　与细碎的地貌不同，广西这片土地自古以来从不缺少聚合的力量。两千多年前，自“秦始皇南取百越之地，以为桂林、象郡。百越之君，俛首系颈，委命下吏。”从此铸剑为犁，越人归心，华夏大地的正南端又多了一片丰饶安泰的人间天堂。

　　转眼时光流转，在如今的八桂大地上，现代农业正在孕育着另一次以聚合为契机的转型升级。面临一家一户分散经营带来的诸多问题，根据中央统一部署，广西农村土地确权登记颁证工作在前几年试点基础上，于今年全面铺开。截至6月底，累计覆盖2603万亩承包地、700.8万农户，均占全区乡镇、二轮承包耕地面积、农户总数的70%以上。

　　确权促流转，规模出效益。深秋冬月，记者走访广西来宾市下辖合山、象州两地，深入探访自治区在土地经营权确权登记颁证与土地规模经营方面的工作经验，寻找这片古老大地重焕生机的深层原因。

公示图上合山市每户地块都清晰标示

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　　政府协调服务不做“甩手掌柜”

　　在广西合山市河里镇长模村“双高”（高糖、高产）糖料蔗基地，郁郁葱葱的青纱帐连着起伏的山峦，“再过一个多月就是收获期，制糖厂就会把收上来的所有甘蔗运走，”合山市农业局局长蒙卫德告诉记者，基地流转土地1300多亩，亩产能达到7~8吨，每吨480元的价格将给当地400多户农民带来项目建成后的第一笔收益。

　　然而，在2015年“双高”基地筹备之初，由于统一建设道路和水渠，合作社需要把一家一户土地上的田埂界限打掉，一些农民因此不肯流转。“每家土地不过1、2亩，农户怕将来分不清哪块是谁家的，心里有顾虑。”蒙卫德说。

　　打破一座座田埂阡陌的桎梏，打消万千农民心里的顾虑谈何容易。

　　同样是在2015年，合山市被正式列入广西农村土地承包经营权确权登记颁证工作整县推进的试点县，土地确权取得突破进展，为“双高”基地在内的多个项目顺利实施提供了基础前提。

　　为了算清家底，实地核查准确无误，合山市利用专项经费，分段招标有资质的调查测量技术队伍，全面担负起航拍、外业调绘、内业数据处理、建立资料数据库、信息平台软件、服务器采购调试等技术工作。谁知测绘公司进村组后，出现了新的问题。

　　由于测绘公司来自北方，技术人员不了解南方的天气状况。开始的时候按照北方的做法，把拍摄时间安排在上午十点到下午五点，结果天天遇上天气问题飞机飞不了。面对花钱“请”来的飞机迟迟不能开工，市长潘振学亲自找到公司负责人，要求按照南方的特点来设计：“那段时间我起床第一件事就是抬头看看天气。天气好马上打电话给农业局局长，催促起飞。”三架飞机重新设计航拍时间和航线，经过两个月的作业，终于拍摄完成。

　　“公司每天要去哪个村哪个组，安排测量多少户，都是我们提前去乡镇、村组里安排好。有任何矛盾和出入，我们要协调。否则公司也做不了。”合山市农业局经管站站长罗璐梅对记者说。

　　“市场做该做的事，但有些工作政府是不能省的。不能把公司请来以后就当了‘甩手掌柜’。”总结两年来合山市的确权颁证工作，市长潘振学深有感触，“虽然确权工作阻碍多，但我们花了心思，感觉并没有很吃力，遇到的难题到后来也都迎刃而解。”

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　　企业完善经营规范“借鸡生蛋”

　　在距离合山市不远的象州县寺村生态水果现代农业示范区，300亩酿酒葡萄已到了收获的时节。得益于土地承包经营权证书的正式颁发，今年农村合作银行在象州县共投放了14笔土地承包经营权抵押贷款，金额涉及1445万元。

　　谈及银行方面最为头痛的风险防控问题，象州县农村合作银行副行长韦日明颇为轻松：“如果出现贷款农户还不起的情况，通过政府协调，我们会将抵押土地的信息公布在流转服务中心，一般很快就会有其他人租种，我们收取租金就可以。”

　　象州县百丈乡土地经营权流转服务中心是县里最早建成的土地流转类服务机构。乡长覃彩群介绍，“2013年我们向县里申请成立流转中心，2014年就建成投入运营，用于规范土地流转行为，为公司和农户提供一个便捷高效的信息平台。”

　　企业和种植大户利用土地承包经营权从银行“借鸡生蛋”、扩展规模的同时，更要保障经营管理有序规范。“2012年我们引进过一个广西玉林做有机大米的公司，生产规模超过2000亩，由于经营不善，资金链断裂撤走了，给当时的农户带来了不小的损失。”覃彩群介绍。

　　合山市北泗镇屯山村谭村屯丰鑫种植合作社，流转土地527亩，虽然规模不算大，但每年收入超过90万元。理事长覃建兵今年42岁，正值事业黄金时期的他对合作社的发展有自己的一本“生意经”：“刚开始的时候我们种植富硒大米，一斤4.8元。一亩地一年下来能有五六百收益。由于请人工成本高，经营一段时间后我们买了机械，不仅自己种植水稻80%实现了机械化，而且通过做社会化服务每年还能赚70多万。我们帮人家从育秧到收割，一亩能赚400多块钱。”

　　在理事长的带领下，56名社员去年年底获得每股5000元的分红。覃建兵还表示，未来还计划购置仓储、烘干机，进行产地初加工的同时办粮食银行，为合作社的发展做长远打算。

合山市农业局工作人员在归档整理档案

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　　农民得红利收入“水涨船高”

　　合山市北泗镇云堡村农民覃梅茜今年已有40多岁，儿子在外地读书，自己要照顾家庭，远走他乡打工显得不切实际。2013年，半生辛劳的她在家门口找到了一份好工作：来澳洲坚果庄园种植坚果树。“我在这儿干活每天能挣70块，还有2块钱交通补贴。”覃梅茜说，因为收入不少又离家近，她在这儿打工已经三年了。

　　负责庄园经营的广西合山市润鸿农业技术有限公司执行董事凌华彪告诉记者，公司2013年9月开始流转土地3100亩，每个月雇佣30名当地贫困户，带动云堡、瀑泉、屯山村等贫困村332户贫困户参与分红，增收致富。

　　同样改变了农民生活的，还有百丈乡有机米基地。负责基地经营的广西象州太粮米业有限公司，不仅把本来不赚钱的水稻种出了名堂，还带动当地100多户农民收入“水涨船高”。据公司总经理周章桂介绍，基地核心示范区流转土地2000亩种植有机水稻，流转费800元1亩，每年3月份按时把钱打到农民的账户里，有机肥、生物农药和种子全部由公司垫付。

　　“现在，农民都知道种植有机水稻带来的利润很高。农户的收益比常规的水稻种植高两三倍。以前，农民自己种植普通水稻，一亩地一年收益1000元左右。现在种植有机米达到了每亩3000多块。今年，普通稻米市场价只有一块五六，我们的田间收购价格达到了两块八，快翻了一倍。”

　　谈及今后的打算，周章桂告诉记者：“我们在广州、上海等一线城市采用饭店推广的形式销售。经过精心包装，一件商品可以卖到68元。如果推广成功，利润还是相当可观的。随着我们销售额的上涨，也会考虑给农民提高一部分流转费用，多分一点给农民。”