广西壮族自治区国资委党委关于巡视整改情况的通报

08.10.2015 11:30

本文来源: 国资委

根据自治区党委统一部署，2015年3月16日至6月16日，自治区党委第六巡视组对自治区国资委进行了巡视。7月8日，自治区党委巡视组向自治区国资委党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公开。

一、迅速部署整改，在组织领导上做到“四个及时”

自治区国资委党委把整改工作作为一项重要政治任务来抓，主要领导全程主持整改工作，领导班子其他成员、监事会主席带头抓整改工作，各处室负责人自觉主动抓落实，整改工作责任层层落地。

一是及时动员部署，从快从严开展整改。 第六巡视组反馈巡视意见后的第二天即7月9日上午，国资委党委召开了处级以上干部参加的党委扩大会议，再次传达了第六巡视组反馈的问题和整改要求，专题研究部署整改工作，要求机关党员干部要紧扣问题“对号入座”，自觉把自己摆进去深挖根源、找出症结、对症下药。会后，各处室立即组织干部传达学习委党委的整改要求，讲清整改工作的重要意义、任务要求和工作纪律，要求大家要绷紧整改的神经，绝不允许“走过场”、“做样子”，整改工作做到了行动快、要求严。

二是及时成立工作组，加强整改工作协调。 自治区国资委成立以党委书记管跃庆为组长，党委副书记、纪委书记、巡视员韦刚强，副主任、党委副书记、巡视员聂江武为副组长，纪委、党委办有关同志为成员的整改工作组，具体负责整改工作的组织协调和推进落实工作，整改工作做到了有人盯、有人管。

三是及时制定方案，分解落实整改任务。 整改工作组对照巡视整改意见要求，认真研究制定整改方案，明确党委承担主体责任、纪委承担监督责任。把25项整改任务细化分解到委领导、监事会主席及各处室，形成整改任务清单，分别明确了责任领导、牵头处室、配合处室。各处室对照工作职责，对责任清单再作细化分解，把整改措施进一步具体化并落实到人，整改工作做到了任务明、职责清。

四是及时跟进督查，确保整改落地。 整改工作组对各处室整改措施进行审核把关，对内容不实在、措施不具体、操作性不强的退回重新研究整改，同时还结合处室每周工作OA通报，跟进了解整改工作进展动态和进度，对整改职责边界不够明晰、工作任务交叉等问题与处室进行沟通协调，促进处室抓紧抓实整改，保证整改工作整体推进、有序开展，做到了措施实、落地快。

二、突出问题导向，逐条逐项找准着力点落实整改

自治区国资委把问题作为整改的切入点和着力点，对照巡视过程和巡视反馈意见中指出的问题逐条逐项细化整改措施，结合工作职责有针对性地做好整改工作，务求实效。

一是对巡视中指出的问题立行立改。 从3月18日第六巡视组进驻国资委开始，在专项巡视期间，根据个别谈话、调阅材料、专题调查、信访核实等掌握的情况，及时指出了发现的问题。国资委党委高度重视，期间及时召集了2次党委会议专题研究，组织有关处室对巡视组指出的问题立行立改。

1.针对“监督管理不到位，纪委履行监督责任不够到位，所监管企业主要领导人员腐败案件频发”的问题， 每周五定期向企业领导人员发送廉政手机短信，廉政教育提醒实现经常化。国资委党委、纪委5月份以来约谈了多家企业领导班子成员，指出问题、早作提醒；国资委纪委抽调有关业务处室、监事会办事处人员组成工作组，深入到26家集团公司进行关联交易、利益输送专项检查和问卷调查，对企业违纪违法案件加大查办力度，立案查处5件信访举报件，移送检察机关3人。同时，在去年已经巡查10户企业的基础上，今年启动了对10户企业的专项巡查工作，其中6月底完成了对西江集团的巡查，下半年将重点巡查有关企业的子企业，对发现的问题将按有关规定严肃处理，相关问题将作公开通报。

2.针对“对企业党建工作检查指导不力，部分企业党组织存在超期未换届”的问题， 国资委党委于5月22日召开党委会议研究部署13户企业党组织换届工作，制定任期届满企业党组织换届时间表。6月4日，党委下发《关于做好任期届满企业党组织换届选举工作的通知》，并组织专门调研组深入企业开展专项调研，指导具备条件的企业召开选举换届大会，扎实有序推进换届工作。8月上旬已完成7户委管班子企业领导人员的推荐考察和充实调整，其中2户企业已完成党组织换届工作，3户企业党组织换届工作也将于近期完成，其余企业党组织的换届工作正在有序推进，年内也将完成换届工作。

3.针对“广西国际经济技术合作公司成立临时党委7年多，没有建立正式党委（党组织）”的问题， 经调查，由于该企业业务、人员等现实特殊原因，换届有关工作正在积极推进办理之中。

4.针对“检查指导不到位，监管企业仍然存在违反八项规定整改不到位”的问题， 自治区国资委按照自治区党委、政府要求，出台了关于规范我区国有企业负责人履职待遇、业务支出和关于规范我区国有企业负责人薪酬待遇文件。国资委纪委牵头组织开展了对企业公务用车、办公用房进行专项检查，对企业负责人公务用车配备、办公用房使用面积标准、公务接待、外出培训等提出了明确的整改要求。按照中央纪委、自治区纪委的部署要求，9月中旬及时部署了查处企业发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作。中秋国庆节前夕向各企业发出文件，要求节日期间严禁违规乱发钱物、公款送礼、公款吃喝宴请等，杜绝发生违反八项规定的行为。目前国资委正在研究制定对企业集团所属二级、三级企业公务用车、办公用房等履职待遇、业务支出和所监管企业负责人薪酬待遇具体规范的实施细则，以便进一步做好规范管理。

5.针对“组织解决监事会披露的企业重大风险、违规问题措施不力”的问题， 国资委主任办公会议、周例会对监事会办事处报告问题、各处室指导督促解决问题等作了反复强调，委领导对监事会5月份报告的有关企业贸易重大损失、贸易风险等问题都作了专门批示，要求监事会和有关处室密切跟踪、督促整改和查处，企业相关人员受到了免职、停职、降职、扣发绩效薪酬、扣发年度奖金等处理。8月上旬国资委召开了自治区国有企业监事会主席联席会议，对监事会报告问题重新提出了规范要求，并把企业对监事会披露的重大风险和违规问题整改情况列入国资委对企业年度考核评价的指标体系之中，增大了监事会工作考核赋分中的权重，对不按要求落实监事会披露问题整改要求的企业在考核予以扣分。截至8月底，完成20户企业的2014年度监事会监督检查报告并呈报自治区人民政府，对企业经营管理中存在的问题进行了披露，同时国资委将监督检查报告中需要企业整改的问题，全部下发了整改通知，相关处室正在积极办理，跟踪督办落实。

二是对巡视反馈的问题抓紧整改。 7月8日，第六巡视组在国资委召开了巡视情况反馈会，指出了存在的问题，提出了整改意见和要求。国资委党委及时组织对巡视反馈问题进行分类梳理，对其中短时间内能够整改的立行整改。

1.针对“存在重业务，轻党务的倾向，在领导分工，机构设置和人员配备，以及干部任用上偏重业务，抓党建力量不足”的问题， 7月9日，党委研究了领导分工和部分干部调整，把原来由党委委员分工负责的党建工作调整为由党委书记亲自主抓，重新任命了党建工作处处长，把党建工作能力较强的干部调整到党建工作处，加强抓党建工作力量。根据自治区党委组织部的要求，开展了对企业基层党组织书记和机关各党支部书记9批2000余人的集中轮训。第一期轮训班于7月21日在柳钢党校开班，党委书记管跃庆作了开班动员，并作了题为《在全面深化改革中推进国有企业党建工作》的党课辅导，自治区党委组织部、自治区党校、自治区国资委领导和部分企业资深党务人员分别作了党建实务培训和经验交流，目前轮训班已按计划完成。

2.针对“纪委履行监督责任不到位，监督力量明显不足，监督执纪问责不到位，自办案件少”的问题， 国资委党委研究决定并请示自治区纪委同意，对纪委两个室的主任进行了调整，加强了纪委的干部力量；同时7月17日召开了企业党风廉政建设年中工作会议，总结了上半年的工作，分析了企业党风廉政建设和反腐败工作形势，对企业纪委书记、副书记进行了集训。党委书记管跃庆作了《认清形势任务，勇于担当责任》的动员讲话，就企业近年来发生的梁景理、农晓文、高平、李阳通违纪腐败等案件作了深刻剖析，指出落实好“两个责任”、堵塞漏洞、防止腐败、防止国有资产流失是国资委最大的监管责任，也是国有资产最实际的保值增值，对进一步强化“两个责任”的落实提出了新的要求；纪委书记韦刚强作了专题讲课，对企业上半年党风廉政建设形势进行了评估，联系巡视组提出的“监督责任落实不到位”的问题，分析了企业纪检监察部门在履行“监督责任”中存在的问题和原因，并就如何当好纪委书记提出了具体要求。8月24日至31日，在南宁和柳州分片召开了企业纪委书记片会，各企业纪委书记汇报了纪检监察工作开展情况、“两个责任”清单落实情况，自治区国资委党委副书记、纪委书记、巡视员韦刚强在讲话时要求企业纪委要勇于担责，加强执纪问责，把纪律挺起来。加大自办案件力度，今年纪委在人员偏少的情况下，到目前为止，共受理信访举报件137件，由国资委负责办理42件，已调查核实13件，立案查处6件，比去年明显增多。

3.针对“企业法人治理机制不健全，董事会经理层高度重叠”的问题， 国资委按照《关于全面深化我区国资国企改革的意见》（桂发〔2014〕16号）文件精神，加快推进规范董事会建设。目前正在起草修订《自治区直属企业规范董事会建设指导意见》、《自治区直属规范董事会建设企业董事会和董事评价办法》、《自治区直属规范董事会建设企业董事会选聘高级管理人员指导意见》等文件，通过推进外部董事制度建设，逐步解决董事会经理层高度重叠，进一步厘清董事会、经理层决策权、执行权边界，努力探索建立企业内部权力制衡机制，规范完善法人治理运行机制。

4.针对“柳钢只有董事长没有董事会”的问题， 8月初，国资委在征求自治区党委组织部意见后任命了柳钢集团董事会成员，柳钢集团董事会架构已初步搭建。

5.针对“服务意识不强，领导同志到企业调研，带着问题深入调研少，到小企业、困难企业调研指导少；对国资监管和国企改革中的突出问题研究不深，解决措施不实”的问题。 7月20日，国资委党委下发文件对领导重点联系企业分工进行了调整，并对原来没有厅级领导联系的10户科研院所企业，明确由5位监事会主席每人分别联系2户企业，厅级领导联系企业实现全覆盖，进一步加强对企业的服务、协调和指导。委领导、监事会主席分别深入企业调研，组织召开座谈会、协调会，对企业反映和要求帮助协调解决的问题进行沟通研究，帮助企业解决实际问题。同时，组织开展课题研究，把国资监管和国企改革中的难点问题整理成为10个调研专题，采取招标或委托调研的方式，依托专门研究机构和专家学者开展专题调研，8月中旬招标和委托调研相关手续已办理完毕，目前正在开展课题调研工作。

6.针对“企业班子配备、选拔、任用、管理不够科学，有些企业领导该调整的没调整，个别干部任用违反相关岗位任职资格”的问题， 6月份以来，国资委党委根据近年来年度考核情况和各方面反映意见，对工作不在状态、不担当不尽责的4名委管企业领导就地免职，由企业安排工作。对反映企业2名领导违规违纪行为处理不当问题，9月6日，党委召开会议专题作了讨论研究，会后及时督促企业按照有关规定依法依规依纪严肃执纪问责，并将处理结果报国资委和相关监管部门。对巡视组提出的个别企业领导任用违反岗位任职资格问题，党委会议及时进行研究，提出了处理意见并征求自治区党委组织部意见后按程序办理。

7.针对“加大案件查处力度，加大对转办件的跟踪督办，做好自治区巡视组移交问题线索的核查处理”的问题， 近期国资委纪委召开了信访举报线索办理工作协调会，对年初布置到有关企业核查的15件信访件调查进展情况进行了督查，研究下一步的推进措施，明确了办理时限。将第六巡视组移交的10条问题线索形成处置工作方案，将调查核实责任分工落实到办案组，组织开展调查核实工作。目前，案件线索正在加紧调查核实之中。

8.针对“存在公文旅行现象，划圈圈的多，抓落实的少；对企业上报的事项，存在相互推诿、办事拖拉现象，审批效率不高”的问题， 国资委结合新版OA办公自动化系统建设，在OA系统公文办理模块增加了每日办文短信提醒、急办文件即时提醒、督办公文主页显示三项功能，较好地运用信息化手段对处室办理企业申报事项进行跟踪和督办。进一步简化OA系统公文流转程序，减少公文流转环节和办文角色设置，把处室OA办文两次转换签改为“一张签”办理模式，切实加快公文流转办理速度，杜绝推诿扯皮、办事拖拉等问题。坚持“简政放权”，共清理制定25项履行出资人职责审批事项清单，明确了审批事项名称、审批依据、审批流程、材料申报和审批时限，进一步提高企业申报事项审批效率。

三是对巡视反馈的难点问题做好整改。 对反馈意见中指出不能短时间完成整改、需要健全完善制度机制或长期都要抓的难点问题，国资委党委坚持把这类问题整改与深化国资国企改革和经常性监管服务工作紧密结合，在推进国资国企改革和履行监管工作职责中促进整改落地、破解难点问题。

1.关于“高度重视解决国企领导人员的腐败问题， 指导企业建立完善廉政风险防范制度，加强预防腐败的制度建设；认真落实纪委监督责任，强化监督执纪问责，坚决遏制国有企业腐败问题易发多发势头”的问题，在继续抓好党风廉政教育、案件查办、领导约谈提醒、专项检查等工作的同时，国资委狠抓企业党风廉政建设和反腐败工作党委主体责任、纪委监督责任的落实，今年已下发文件明确了企业“两个责任”年度任务清单，理清企业党委38项主体责任和纪委29项监督责任的职责范围，构建了横向到边、纵向到底的企业反腐倡廉责任分工体系。将企业党风廉政建设和反腐败工作列入企业年度绩效考核体系，7月底对2014年度企业党风廉政建设和反腐败工作、党建工作考核结果进行了通报。国资委纪委积极探索建立企业案件查办人员库，目前正在把委纪委、业务处室、监事会和企业纪检、审计等人员整合起来，加强业务培训和工作指导协调，进一步充实案件查办力量，加大案件查办和追责力度。完善纪委巡查制度，由纪委牵头每年对若干企业进行党风廉政建设和反腐败巡查，督促企业党委组织力量开展内部巡查，把压力传导到二、三级企业，并对违反“八项规定”精神的行为追究相关人员的责任。对发现的问题视情况进行提醒、查办或督促整改，加强企业预防腐败和治理工作。

2.关于“严格执行干部任用条例，加强对监管企业领导人员的选拔管理”的问题， 按照自治区直属企业领导人员管理规定，会同自治区党委组织部对物资集团、柳钢集团、新发展交通集团、水利电业集团等企业领导人员进行了推荐、考察和任免，按规定程序组织对广西轻工业研究院、化工院、农机院、机械院等委管企业班子成员进行了考察任免。会同自治区党委组织部干部六处起草《自治区直属企业领导人员考察任免操作规程》，对企业班子考察和个别领导人员充实调整的相关程序、权限将作进一步明确和规范。结合监事会年度监督检查报告，对企业领导班子履职情况进行综合评价，对企业领导班子成员任免提出意见建议报自治区党委、政府。加强企业领导人员培训，8月23日至29日，会同自治区党委组织部在国务院国资委大连高级经理学院举办广西国企高级经营管理人员培训班，强化经营管理知识培训。结合8月下旬自治区党委组织部牵头开展的自治区直属企业后备人选专题调研工作，进一步调整更新企业后备人才库，不断充实企业领导人员后备人才队伍。

3.关于“加快建立规范的企业法人治理结构，强化国有企业监督”的问题， 国资委认真总结投资集团、柳工集团、汽车集团规范董事会建设试点经验，进一步加快推进规范董事会建设工作。合理配置董事会班子结构，新任命的董事会成员一般不再担任经营层职务。研究制定董事会管理制度，进一步厘清董事会、经理层决策权、执行权边界，努力探索建立企业内部权力制衡机制。指导企业有序建立总法律顾问制度，明确总法律的职责要求，落实企业法律风险防控措施。积极指导企业内部监事会建设，各企业积极在集团本部、子公司成立监事会工作机构，选派专职监事，同时建立健全监事会依法依规开展监督工作的有关制度，企业内部监事会对二级、三级企业监督工作进一步得到强化。高度重视监事会成果运用，组织处室研究制定“一环带七环”的监督体系建设，形成成果运用机制，在交投集团、柳钢集团先行开展八个工作闭环试点，努力打造业务处室和监事会发现问题、综合部门提出拟办意见、领导批示办理、业务处室承办、综合处室督办、纪委追责的工作闭环，形成监督合力。针对监事会监督力量不足的问题，国资委正在向自治区编办等部门提出建议，增设自治区国有企业监事会办事处，增加人员编制，加强监事会的监督力量。另外，国资委还对管控难度大、易出风险的审批事项由“所出资企业”延伸到“所出资企业及其二级子企业”或“所出资企业及其重要子企业”，加强企业风险管控。

4.关于“加强国资委与监管企业的网络建设，提高国企监管工作信息化水平”的问题， 国资委在去年启动信息化建设工作的基础上，委托全国知名软件公司对国资监管信息化监管平台建设进行规划，经过近一年多时间的多次调研和论证修改，目前已经基本完成规划工作，各监管业务信息化模块功能更加清晰，为下一步分步推进监管业务信息化建设打下了良好基础。目前，国资委正在研究制定监管业务信息化平台招标建设工作方案和向自治区财政厅申请经费预算，预计两年内监管信息化平台将有望建成。同时，针对企业投资多风险难以跟踪监管的问题，在8月份启动了企业投资项目后评价信息化系统建设调研规划工作，由专业公司根据企业投资项目审批和监管要求进行后评价信息化系统规划设计，力争尽快建成后评价信息化系统平台，依托先进的信息化手段加强对企业投资行为的事中事后监管。

三、注重统筹兼顾，以“六个结合”强化整改效果

按照“结合工作抓整改，以整改促进工作”的思路，把各项工作与整改统筹兼顾安排，使整改工作成为转变工作作风、提升工作水平、加强队伍建设的新契机，以良好的工作业绩体现整改要求，努力实现整改工作目标。

一是结合“三严三实”教育抓整改。 把落实整改工作纳入“三严三实”专题教育之中，党委主要领导带头讲党课，为机关党员干部和企业主要领导作专题辅导；其他领导班子成员分头到机关各党支部讲党课，企业党组织书记也给企业党员职工上党课，结合巡视指出的问题和反馈的意见加强“三严三实”教育。党委中心组成员在深入企业调研的基础上，按规定开展3个专题的学习研讨，结合整改工作研讨国资国企改革发展、风险管控和企业党建、反腐倡廉等工作。同时，党委聚焦巡视反馈的问题，认真组织机关和企业查摆“为官不正、为官不廉、为官不为、为官不实”的“四不”问题表现，抓好自查自纠。

二是结合当前稳增长工作抓整改。 7月中旬召开了第二季度企业经济运行情况分析会，要求机关把服务企业稳增长作为落实整改要求的重要措施，企业把实现年度稳增长目标作为体现整改成效的硬指标。近两个月来，国资委依法依规高效做好企业申报经营事项的审批工作，委领导积极指导帮助企业理顺合作经营、增资扩股、风险化解、发债融资工作，并深入各自联系的企业调研解决生产经营中的各种问题40多个。1—7月，自治区国资委监管企业共实现营业收入2206.06亿元，同比基本持平；利润46.52亿元，同比增长30.59%，生产经营形势总体向好。

三是结合国资国企改革工作抓整改。 针对巡视反馈意见中需要通过深化国资国企改革来研究解决的问题，国资委结合深化改革的重点工作任务推进整改，以整改促进改革工作取得进展。如国资委进一步加快企业资源重组整合步伐，今年已经完成汽车集团组建、大锰公司并入铁投集团工作，科技集团、产权交易集团组建工作正在推进当中；加快推进政企分开工作，与21家区直单位签订了经营性国有资产监管委托书,涉及195户企业、资产总额121.45亿元、职工17084人，广西桂通工程咨询有限公司近期也由自治区交通运输厅正式移交国资委管理。

四是结合国资监管制度机制建设抓整改。 针对巡视组指出的国资监管工作中监督管理不到位、监管的制度机制不完善等问题，国资委进一步完善监管的制度机制，增强监管的科学性、针对性、实效性，如加大对各子企业的监督管理，要求集团公司缩短企业管理链条到3级以内，目前各企业已清理三级企业或分公司共37户、清理四级企业17户，正在清理的四级及以下企业90户。结合“十三五”改革发展规划要求，明确要进一步健全完善企业依法监管、分类管理、投资损失责任追究、混合所有制企业业绩考核管理办法等制度，相关工作已按计划有序推进。

五是结合落实“两个责任”抓整改。 国资委党委、纪委紧密结合抓整改工作履行“两个责任”，党委召开党委（扩大）会议研究布置整改工作，班子成员根据分工负责抓好各自工作职责范围内的整改工作。在整改工作组中，党委办公室负责牵头抓整改，纪委负责监督处室和企业开展整改。同时，纪委积极指导企业按照“两个责任”的有关文件要求调整完善工作机制，认真抓好巡视组移送问题线索的处理工作，促进“两个责任”的要求落实到位。

六是结合队伍建设抓整改。 把队伍建设作为保障整改工作开展、促进国资监管工作提升的重要内容，国资委党委于7、8月份对部分处室干部工作进行了调整，对党建、纪检、监事会等处室工作力量进行了充实。同时，组织机关处级及以下干部开展业务练兵，要求机关干部要学习和熟练掌握办公自动化操作技能、OA办文技能，并明确11月份将组织两项技能的操作考试，考试成绩与年度绩效挂钩，凡是最终考试（含补考）不合格的将扣减年度绩效，切实整顿一些机关干部“慵懒散靠”、把工作业务推给年轻干部或聘用人员和挂职人员的不良作风。

虽然自治区国资委整改工作取得了积极进展和较好成效，但整改工作仍然存在一些问题需要进一步研究解决。下一步，自治区国资委将继续加强整改工作，对整改方案中分解的任务、细化的措施盯紧抓实，不断健全完善国资监管工作制度机制，积极探索推进难点问题的解决，以整改促进国资监管工作水平大提升，努力树立国资监管新形象。

欢迎广大干部群众对自治区国资委巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。邮寄地址：南宁市桃源路3号自治区国资委纪委二室；邮政编码：530000；联系人：曹金国，电话：0771-5891191；电子邮箱： [email protected] 。

中共广西壮族自治区人民政府
国有资产监督管理委员会委员会
2015年10月8日

本文来源: 国资委

08.10.2015 11:30

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