张茅：全面从严与抓住“关键少数”相得益彰
国家工商行政管理总局党组书记、局长张茅：
全面从严与抓住“关键少数”相得益彰
《中国纪检监察报》（2015年11月29日04版）
《准则》作为一项正面倡导廉洁自律的党内法规，明确了党员廉洁自律的标准。《条例》作为管党治党的尺子，为党员划出了不可逾越的行为底线。
记者：王岐山同志指出，全面从严治党，靠全党、管全党、治全党。新修订的《准则》《条例》，既面向全体党员，又突出“关键少数”。请您谈谈这一特点在两项法规中有何具体体现？
张茅：党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持有腐必反、有贪必肃，坚决遏制腐败蔓延势头。在这个过程中，既要坚决查处领导干部违纪违法案件，又要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。这就好比中西医结合的治疗方式，既需要立竿见影的西医手术，直指关键、切除毒瘤、遏制蔓延；又需要正本清源的中医调理，固本培元、抓早抓小、防患未然。全面从严与抓住“关键少数”相得益彰，不可偏废。
《准则》作为一项正面倡导廉洁自律的党内法规，明确了党员廉洁自律的标准。《准则》将适用对象规定为全体党员，提出了“四个坚持”的要求；同时强调党员领导干部不仅要恪守“四个坚持”，还要进一步做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。这充分体现了《准则》既面向全体党员、又突出“关键少数”的特点。
《条例》作为管党治党的尺子，为党员划出了不可逾越的行为底线。《条例》在总则中规定，“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则”“党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员”，确立了纪律面前一律平等、遵守纪律没有例外的纪律原则。同时，《条例》也突出了“关键少数”：单独规定了“领导责任”，督促党员领导干部在其主管范围内切实履行应尽的领导职责，不能为官不为、失职渎职；对党员领导干部干预和插手司法活动及执纪执法活动、违规参加老乡会校友会、配偶子女违规经商办企业等也做了具体而明确的规定。这些都体现了《条例》既面向全体党员、又突出“关键少数”的特点。
有理想信念，才能激发内在自律；有党纪约束，才能明确行为边界。要坚持以《准则》和《条例》为标杆和戒尺，既盯住大多数，防止党员“脱管”；又突出重点，严管党员领导干部这个“关键少数”，做到二者互为依托、相互促进。
记者：在引领党员干部坚持高标准、守住底线的过程中，既面向全体党员、又突出“关键少数”有何意义？
张茅：有理想信念，才能激发内在自律；有党纪约束，才能明确行为边界。二者相辅相成、互相促进。
党要管党、从严治党，落实全面从严治党的要求就要靠全党、管全党、治全党。一方面，全体党员都要以《准则》确立的高标准严格要求自己，不能只在底线附近徘徊，要踮踮脚，向高标准努力。另一方面，全体党员都要把《条例》作为不可逾越的底线、“红线”，不能触碰。只有管住了全党，才能营造良好的政治生态大环境。
管党治党也要突出重点。作为拥有8700多万党员的大党，如果不加区分、“一刀切”，在监管上就容易精力分散、流于形式，最终导致失之于松、失之于软、失之于散。首先，各级党员领导干部作为治国理政的骨干力量，作用非常关键。这个群体如果出了问题，对国家的发展会带来难以估量的损失。其次，党培养一个领导干部不容易，领导干部出了问题，受影响的不只是他自己，党受到的伤害更严重。再次，不受约束的权力面临被滥用的危险以及被侵蚀、腐化的考验，所谓有权容易“任性”，所以党员领导干部是需要重点防控的廉政风险关键点。
从严治党只管住“关键少数”还远远不够，用党规党纪管住绝大多数才是重构政治生态的“良方”。因此必须抓住“关键少数”，更好地引领“最大多数”。要坚持以《准则》和《条例》为标杆和戒尺，既盯住大多数，防止党员“脱管”；又突出重点，严管党员领导干部这个“关键少数”，做到二者互为依托、相互促进，共同保证全面从严治党目标的实现。
制度的生命在于执行，不能只在嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂。工商和市场监管部门是推动大众创业、万众创新的“先锋官”，是市场秩序的“守护神”，是市场监管的“主力军”，贯彻落实好《准则》和《条例》，对于深化商事制度改革，加强事中事后监管，促进创新创业具有重要意义。
记者：《准则》是面向全体党员发出的道德宣示和对人民群众的庄严承诺，而《条例》则为全体党员划出了不可触碰的底线。请您结合实际，谈谈下一步如何推动广大党员贯彻落实好两项法规？
张茅：制度的生命在于执行，不能只在嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂。工商和市场监管部门是推动大众创业、万众创新的“先锋官”，是市场秩序的“守护神”，是市场监管的“主力军”，贯彻落实好《准则》和《条例》，建设一支政治坚定、纪律严明的党员干部队伍，对于深化商事制度改革，加强事中事后监管，促进创新创业具有重要意义。我们将重点抓好以下几方面工作：
认真学习领会，把握《准则》和《条例》的精神实质和内涵要求。一是抓好全系统各级党组织和党员的学习宣传和贯彻实施工作，下足功夫、花足力气、逐条学习，弄清楚该做什么、不该做什么。二是把学习贯彻两项法规与学习贯彻党章结合起来，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与开展“三严三实”专题教育结合起来，使党员紧密联系实际，把自己摆进去，学深悟透、入脑入心。三是组织好学习培训，使两项法规的学习成为每一位党员的必修课。四是广泛开展宣传教育工作，增强全系统广大党员贯彻执行两项法规的思想自觉和行动自觉，形成齐学共进、以学促行的良好氛围。
落实主体责任，将《准则》的要求作为干部监督管理的重要内容。一是工商和市场监管部门要通过加强教育引导和日常管理，塑造先公后私、清正廉洁、艰苦朴素、甘于奉献的行业文化。二是坚持制约与监督并重，科学地分解和配置权力，优化工作流程，建立健全既相互制约又相互促进的权力结构和规范有序的运行机制，促进廉洁从政、廉洁用权。三是将权力运行置于阳光之下，充分发挥上级监督、专门机关监督和群众监督的作用，并重点检查党员领导干部是否带头修身自律、严以持家，促使他们做廉洁修身、廉洁齐家的表率。四是加大日常管理和专项检查力度，对于贯彻不力的问题以及随意变通、恶意规避、无视制度的现象，要批评教育、坚决纠正、督促整改，情节严重的要严肃问责。
对照《条例》要求，把纪律和规矩挺在前面，抓好党员队伍建设。一要牢固树立严管就是厚爱的思想，坚持纪法分开、纪严于法，以《条例》作为党员干部的纪律底线，抓早抓小，违纪必究，真正把纪律立起来、严起来、执行到位。二要把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，进一步加强纪律建设，维护党中央的绝对权威。三要结合工商和市场监管部门实际，对照《条例》的规定，加强党风廉政相关制度建设，及时研究提出立、改、废的意见。
发挥党员领导干部的示范带头作用，应当以上率下、层层传导。总局要做全国工商和市场监管系统的表率，总局党组班子成员要做总局领导干部的表率，总局领导干部要做总局全体党员的表率。
记者：作为单位或部门的“领头羊”“排头兵”，党员领导干部的言行能够对政治生态产生至关重要的影响。因此，两项法规对党员领导干部做出了更高的道德规范，划出了更严的行为标尺。您认为，如何才能发挥好党员领导干部的示范带头作用？
张茅：“风成于上，俗化于下”。党员领导干部以身作则，对于全面贯彻落实两项法规能够起到重要的引领作用。
发挥党员领导干部的示范带头作用，应当以上率下、层层传导。总局要做全国工商和市场监管系统的表率，总局党组班子成员要做总局领导干部的表率，总局领导干部要做总局全体党员的表率。党员领导干部有这样的觉悟、决心和行动，才能当好学习贯彻两项法规的“领头羊”“排头兵”。
党员领导干部示范带头还应当是具体而全面的，要具体落实到学习、工作和生活的方方面面。党员领导干部在理论学习上要自觉带头，走在党员队伍的前列，真正把两项法规学深悟透，当好学习的表率。在工作实践中要身先士卒、严于律己，以更高的标准、更严的要求、更实的措施，带头贯彻落实，不搞合意则取、不合意则舍的选择性落实，真正用“身教胜于言传”的姿态为贯彻落实两项法规作出表率。在日常生活中也要严格自律，把恪守《准则》和《条例》作为一种自觉行动，将党规党纪要求作为日常行为准则，尤其是要坚决遵守政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。