满川风雨看潮生 风劲帆满踏浪行——南宁市国税局营改增工作纪实

　　全国自2016年5月1日起全面推开营改增试点，将范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业。南宁市本次新增营改增试点行业涉及的纳税人户数为9.06万户，占全区总户数的36.94%，营改增纳税人户数居广西区之首，此次营改增涉及纳税人数量是2013年营改增首次试点的10倍。面对时间紧、任务重、要求高、管户分布不均的情况，南宁市国税局举全系统之力决胜营改增最后一役，广大干部职工克服人少事多的矛盾，既抓紧做好营改增大量准备工作，又做好现有26万户纳税人的管理服务工作。5月1日，南宁市国税局成功开出全面推开营改增试点后的第一张增值税发票，6月1日，南宁市三建建筑安装工程有限责任公司第六分公司申报增值税成功，成为广西全面推开营改增试点后首户申报并扣缴税款的营改增企业，圆满实现“开好票、报好税”的目标。到目前，南宁市国税局营改增纳税人共开出157万余张增值税发票，四大行业试点纳税人申报并扣款成功2036户，入库税款1.53亿元。目前，南宁市国税局营改增各项工作运行平稳，赢得了广大纳税人的理解支持，获得了地方党委政府的关心肯定。4月29日，周红波市长对南宁市国税局做出了“营改增落实有力，衔接顺畅，推进顺利，成效显著”的批示。

责任如山，谋好“推进局”

　　南宁市国税局党组把营改增工作确定为重要政治任务，及早部署，缜密安排，全力推进。据南宁市国税局周元卫局长介绍，该局先后召开3次全局动员部署大会、2次紧急专题会议、2次党组扩大会议，第一时间将上级关于营改增精神传达到各级领导和全体干部、将任务分解到责任单位（部门）和责任人、将压力传导到责任单位（部门）和责任人。及时制定实施方案及任务分解表、国地税征管衔接工作方案等七个系列文件，细化量化各阶段重点工作任务，明晰部门单位职责、作业标准和完成时限，形成完整的作战图、任务书和时间表。主动做好与自治区国税局、地方党委政府、地税部门、纳税人等“四个对接”工作，加强请示汇报和沟通，全力争取各方支持和理解。

倾尽全力，打赢“主动仗”

　　南宁市国税局党组要求系统上下“一切让步营改增、一切服务营改增、一切保障营改增”，举全系统之力，在“人力、财力、物力”三个方面全面向营改增工作倾斜，强调一把手负主体责任，明确市、县（区）局分管领导对营改增工作安排（包括人力资源调配）具有绝对权威。为解决人手严重不足问题，充分整合自身人力资源，全局上下不分机关、基层，不分行政、业务，不分前台、后台，全线投入营改增工作，从机关抽调50名人员，作为应急力量；从进度完成较好的县（区）局抽调50名人员，组成应急预备队，投入攻坚工作。同时，积极向各级党委、政府及有关部门汇报营改增情况，得到了各级党委政府的大力支持。目前，各级政府部门已为国税部门增加协税人员，如青秀区、经开区、武鸣区、西乡塘区、江南区等政府部门同意增加配备77名协税员，有效缓解了人员不足问题。加大营改增经费投入，在全市范围内调配、申领和采买各种工作设备，补充PC机150台、打印机16台、金税盘120块，充分满足营改增工作需要。

攻坚克难，出好“组合拳”

　　南宁市国税局突出领导带头，靠前指挥，各单位部门相互配合，协同作战，形成合力，局领导在办税服务厅在岗带班，及时协调、解决出现的问题。抓好影响进度的关键环节，确立营改增倒排时间表，工作进度以“天、时”计，要求每半天报进度，实现压力传导，责任压实。面对时间紧、任务重、管户分布不均的情况，全局上下各级领导、业务科室（股室）、行政科室（股室）、基层单位、纳服人员、税收管理员、宣传人员、后勤人员、党工青妇、协税员，还有航信、百旺两家服务公司，各条战线全力投入营改增工作，涌现出一大批先进人物先进事迹，形成了强大的工作合力。制定营改增专项绩效考评及结果运用办法，全面深入开展专项督查，对执行不力，工作落实不到位，相互推诿致使时间节点出现延误的单位和个人，严肃问责，严肃处理。开启“白加黑”、“五加二”工作模式，广大干部职工利用下班时间、周末和节假日等时间，加班加点，争分夺秒，全力投入营改增工作，全力以赴赶时间、拼速度、超进度。

　　抓实抓细抓紧税户移交工作，面对超过全区三分之一的户数和海量的数据，该局一手抓进度，做到全员发动，全员参与，全员推进，一手抓质量，按照要求逐户逐条确认纳税人信息，做到“接一户、核一户、准一户”，提前全部完成了9万多户纳税人接收确认工作。在征管准备过程中，该局突出做到“零缺位”，打破部门限制，全员参与推进工作；“零松解”，持续发扬“凡旗必夺、凡奖必争”的南宁国税精神，各级领导靠前指挥，带动全体干部职工打破8小时限制，利用节假日、周末及下班时间，全力投入税（费）种认定、票种登记信息、三方协议签约、税（费）种认定信息修正等大量繁杂的征管工作中；“零缝隙”，围绕征管基础环节各项工作，强化统筹协调，抓好工作衔接，确保各项工作环环相扣，推进有力。先后完成了营改增纳税人税务登记信息核实补录、减免税优惠备案确认、税（费）种认定、增值税发票管理新系统推行、纳税人培训等一系列重点、难点工作，按时按质完成了全部准备工作。

全程辅导，搭建“连心桥”

　　“这次的营改增建筑行业座谈会真是一场‘及时雨’，我们的问题都得到了国税人员的细致解答，对建筑行业营改增的理解也更加深刻了。”参加南宁市国税局举办的建筑业营改增座谈会后，广西建工集团第一安装有限公司的陈处长对我们说。

　　自5月1日全面推开营改增试点以来，针对纳税人人流量大，咨询较多的情况,南宁市国税局采取办税流程咨询、一般问题咨询、深度问题咨询相结合的“三级咨询”模式应对咨询高峰，强化办税指引，分层次分流引导提供咨询服务，使办税咨询各个环节更为便捷、有序。组织开展了“妇女干部导税活动”、“党员干部进园区”等一系列活动，设立了“青年咨询台”和“志愿者服务站”，组建党员骨干培训队伍，全面开展纳税人培训辅导和宣传工作，为纳税人提供优质高效服务。截至目前，该局已经通过举办培训班、视频培训、纳税人网上学堂等多种方式培训纳税人10多万户次。纳税人培训面达100%。

全方位加强宣传和舆情管理工作，利用各类媒体、网站、短信、微信、宣传栏、板报等渠道开展营改增宣传，并设计印制30万份营改增宣传资料，免费发放给纳税人，在全市营造了有利于营改增的良好氛围。

服务升级，开辟“快车道”

　　优化服务厅布局。针对办税厅数量不足且分布不均的实际问题，该局通过合理规划场地，改造现有办税服务厅，尽可能增加窗口。目前，15个基层局均设置了营改增专区，全市共设置营改增专区18个，为“营改增”纳税人提供方便快捷的“一条龙”办税服务。全市新增办税窗口127个，新开辟营改增绿色通道专窗24个，在地税大厅增设国税办税窗口26个，配备临时应急窗口15个，为试点纳税人提供最大便利。结合营改增推进情况，对营改增专区进行了升级改造。专区从主要受理一次性营改增确认业务转为主要受理营改增纳税人的纳税申报和发票供应业务；通过明确标志提示将原有增值税纳税人和营改增纳税人合理分区办理；专区可在纳税人拥挤时启动应急预案作为应急窗口使用，有效疏导纳税人。

　　优化国地税合作。将兴宁区、江南区、经开区等国地税共建办税厅的地税窗口作为应急窗口，如出现纳税人排长队现象时立即调整为国税业务受理窗口，避免出现国地税窗口人流量分配不均的现象，充分应对6、7月份的申报高峰。

　　优化服务流程。针对营改增涉及面广、政策性强，纳税人对办税流程不熟悉等实际情况，制作各类办税流程图，规范办税指引，方便营改增纳税人办税各类涉税事项；在前期制定9个详细的工作流程的基础上，进一步梳理优化流程，保证能在后台做的，全部在后台做；能简化的，全部予以简化；能事前核录的，全部在事前做好，全面提高工作效率，缩短纳税人办税时间。大力推广“南宁国税纳税服务”微信公众号、广西国税12366微信公众号，为纳税人提供办税厅导航及电话、营改增流程指引，办税提醒，热点问题汇总等服务。

　　优化服务举措。针对营改增后纳税人办税数量激增的情况，将在望园路一楼新增60台自助设备终端，主要是发票供应和代开功能机型，有效分流营改增后前台业务量。在业务办理量压力特别大的4个办税服务厅，配置4辆12座营改增专车，一旦某个专区出现纳税人拥挤排长队，即用专车将纳税人分流到办税相对宽松临近专区予以及时办理，解决纳税人后顾之忧。

　　“好风凭借力，送我上青云。”在全面推开营改增试点的漫漫征途中，南宁市国税局将继续发扬“凡旗必夺、凡奖必争”的南宁国税精神，用创新思维引路，坚定信念扬帆，在营改增税制改革洪流中乘风破浪，激流勇进，砥砺前行，为促进地方经济社会发展做出新贡献。