来宾市武宣县质量技术监督局 “行政执法三分离控制程序”依法行政示范项目进展情况报告
自2013年被评为“武宣县第一批依法行政示范点”单位，该局加强行政执法队伍建设，加强制度建设和落实，加强监督和指导，加大行政执法力度，切实履行行政职责，不断推进全局的依法行政工作。现将有关依法行政示范项目进展情况报告如下：
一、认真执行行政执法“立案调查、审理、集中执行”三分离控制程序
自2012年以来在行政执法中引入了“行政执法三分离”控制程序并结合工作实际逐年进行完善。“行政执法三分离”控制程序即是将行政执法分为立案调查、审理和集中执行三个执法环节并由不同的部门或人员进行实施，对各部门的职责和工作要求进行优化：各股室把主要精力放在行政服务与监督上，对违法行为移交稽查部门处理；稽查部门把主要精力放在对制作假冒伪劣、无证生产等违法案件的立案调查、执行上；法规股把主要精力放在对案件的审理和监督上。通过在行政执法中实行“行政执法三分离”控制程序促使该局的行政执法工作做到了程序科学严密、操作规范实用、岗位职责清楚、任务目标明确、办案公正高效、透明廉洁。
“行政执法三分离”控制程序相比一般行政执法程序具有如下三个突出优点：一是将立案调查权、审理决定权和执行权三权分立，三权相互服务、相互监督改变了案件承办人一人承办到底的模式；二是具有“人无我有，有人我优”的特点，一是在规范办案行为上，明确立案的范围，严格规定先立案后调查取证。除了对涉嫌违反质量技术监督法律法规的行为进行立案外，还对公民、法人或者其他组织举报，经初步核查，认为需要追究行政法律责任的案件、有关部门移送并认为需要追究行政法律责任的案件以及同级政府或者上级部门交办的案件进行立案，立案后执法人员才有检查权和调查权。同时，规范执法人员下企业检查行为，防止执法人员乱检查、超越职权范围检查。此外，证据材料的收集要全要细。除了把《现场检查笔录》、《调查笔录》作为必备文书外，还收集当事人单位的《营业执照》、身份证、许可证以及与调查有关的相片、物质等证据材料形成完整的证据链。收集、提取的证据注明出证日期、证据出处，并由案件承办人员、证据提供人签名或者盖章。二是由专业部门进行案件把关。法规部门负责案件审理委员会办公室日常工作，对案件进行初审，提出初审意见并报请案审委集体审理；初审时发现案件需要进行补充调查或者案件材料需要补正的，向案件承办机构提出补充调查或者补正的建议。所有案件都经集体审理。一般案件由3名以上案审委委员审理；情节复杂或者重大违法行为的案件由2/3以上的案审委委员审理。三是明确错案纠正机制。行政处罚决定一经作出，不得擅自改变。确有法定事由需要改变行政处罚决定的，应当经案审委重新审理决定，并报请质量技术监督部门主要负责人批准。四是充分体现处罚和教育相结合的原则。当事人（单位）未受到教育的不予结案。当事人（单位）存在特种设备安全隐患、产品质量等问题被依法给予行政处罚外，执行人还要对其进行教育，跟踪后续处理情况，未消除安全隐患的要消除安全隐患，食品安全和产品质量要检验合格才结案。通过专职分工，提高了办案水平，规范了办案行为；三是做到程序可受控，规定每个环节的办理时限，法规部门负责对办理流程进行监督等规定使整个流程不受人为干预按设定的模式进行运转。
二、严格执法，严格监管
近几年来，该局紧紧围绕农资、建材、特种设备等涉及人体健康、人身、财产安全产品，加大了执法打假和监督检查力度，坚持严格执法。
2013年立案查处案件24起，结案24起，2014年立案查处案件4起，结案4起，2015年立案查处案件2起，结案2起。通过实行行政执法三分离” 控制程序，该局所办案件结案率达 100 %，顾客满意率达到100％，行政执法及时率达到 100％，行政执法差错率为 0，没有行政复议或行政诉讼的案件，行政复议或诉讼中的撤销、变更率为0。
通过实行行政执法三分离控制程序，规范行政处罚，严格依法行政，该局的行政处罚做到了合法、合理、高效，从未发生因违法行政或者监管不力导致危害公共安全和公民健康、生命财产安全的重大事件、案件；也未发生因行政执法行为违法或不当导致相对人、当事人权益受到损害的重大事件、案件。
三、坚持依法行政，规范执法行为
（一）规范行政执法行为，严格贯彻落实行政执法责任制。认真梳理行政执法资格、行政执法职权及法律依据，具体执法职能、执法依据及责任明确。制定和完善《武宣县质量技术监督局行政职权依据目录》、《武宣县质量技术监督局行政职权总目录》、《武宣县质量技术监督局行政职权分解表》明确法规监督股、特种设备安全监管股、综合管理股在执法办案过程中认真落实。
（二）严格执行行政处罚裁量标准。为规范行政处罚裁量权，该局制定和完善了《武宣县量技术监督局行政处罚自由裁量标准目录》，办案机构在依法依规进行案件调查、准确定性的基础上，必须按《行政处罚自由裁量标准目录》公开、公平、公正地实施行政处罚，注重行政处罚自由裁量权使用的合理性和正当性，充分注意用权正当，充分考虑客观事实和整体利益，兼顾好执法目的与相对人的权益，正确把握自由裁量权的尺度，做到自由裁量的比例适度，确保自由裁量权的正当使用。
（三）重视政府信息公开工作。该局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过武宣县人民政府门户网站、局宣传栏和行政政务中心服务窗口，依法将有关法律法规、职能职责、业务范围、执法依据和程序、职权目录和办事指南、收费标准、举报和投诉电话等内容公开，并充实了相关内容。
四、强化依法决策，健全完善各项机制
局领导班子十分注重行为规范，逐步形成重大决策、重要事项在法定权限内作出、经合法性审查并严格实行事前听证、专家论证、公开公示、责任追究的决策机制，做到了依法决策、集体决定；不断完善决策过程的监督保障体系，增强监督措施的可操作性，保征决策合法、有效。先后出台了《重大行政决策听取意见制度》、《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策集体决定制度》、《重大行政决策实施后评估制度》、《重大行政决策责任追究制度》等监督管理制度，做到用制度管人管事。
五、依法行政，规范行政审批行为
按照上级部门的统一部署，该局进一步扎实有效地做好行政许可项目的清理和公示工作。经过多次的审核、清理和调整，保留的行政许可项目为12项（包括非行政许可项目为3项）。2013年以来窗口受理行政审批（许可）项目均能在办结限时内办结，没有超时件，行政审批工作及时率达100％，行政审批工作差错率为0。
六、强化培训宣传，提高依法行政能力
结合质监部门实际，建立健全了学法用法的各项制度，制定了年度法制教育培训计划。坚持每年组织中层领导干部参加2次依法行政专题学习会。认真落实党组中心组学法制度，每年组织专题学法2次。认真落实机关工作人员学法制度，把依法行政理论和法律知识作为必修课纳入各级干部理论培训学习计划，并且以领导干部带头学法带动机关干部学法活动，每年参加法律培训时间不少于40学习。
为加强普法宣传工作，利用“3·15”消费者权益保护日、 “世界计量日”等集中宣传活动，大力开展法律“六进”活动、“法律法规宣传”进社区、“质监安农进千村”、“特种设备知识讲座”进校园、计量器具免费检定、“打假下乡”、“送法下乡”和“送法到企业”等活动，开展现场宣传、咨询，发放打假维权知识宣传材料5000余份。
七、存在的问题和不足
（一）依法行政意识还不够强，实际上仍然存在办事效率不够高的问题，要树立执政为民意识。
（二）执法人员素质参差不齐，需要加强学习和培训教育工作。
（三）行政执法文书制作还需进一步规范。