论基层检察机关的廉政文化建设

论基层检察机关的廉政文化建设 [1]

                                      ——以广西某基层检察院为样本

内容摘要：廉政文化建设是新时期基层检察机关深入推进党风廉政建设和自身反腐败斗争中的一项创新性举措，也是基层检察机关开展检察文化建设的重要组成部分。如何抓好这项重大任务并取得实效，是基层检察机关面临的新课题，需要我们扩大视野、创新思维、大胆实践、不断突破。笔者以广西某基层检察院为样本，就如何加强基层检察机关廉政文化建设，提出一些借鉴和参考。

关键词：检察机关  廉政文化    加强建设  

一、廉政文化以及廉政文化建设

廉政文化，是社会主义先进文化的重要组成部分，是人们关于廉洁从政从业的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的工作方式、生活方式和社会评价的总概括。在不同的历史时期廉政文化的内涵有所不同。共产党成为执政党以来，在充分吸收借鉴古今中外一切优秀廉政文化成果、深刻总结我党长期以来反腐倡廉经验的基础上，创立和发展了一系列廉政文化理论，赋予了廉政文化崭新的内涵，形成了社会主义廉政文化。当代廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物，其主要特性有四个：一是主体的大众性，主要表现为全社会营造良好的廉洁氛围，以健康向上的廉洁文化充实社会公众的精神世界；二是指向的权力性，主要表现为掌握社会公共权力的管理者廉洁自律，执政为民；三是实施的职业性，主要表现为各职业阶层的从业人员爱岗敬业，遵纪守法；四是组织的公共性，主要表现为机关、团体等社会公共组织处事公道正派，诚实守信，廉洁高效。

廉政文化作为一种无形的、潜在的力量，以弘扬正气、鞭挞腐恶为己任，在反腐倡廉建设中发挥着引导人、教育人、塑造人、激励人、鼓舞人的重要作用，是反腐倡廉建设不断取得发展进步的内在灵魂。因此，党中央、国务院以及各级机关对廉政文化建设越来越重视。党的十七大、十八大都将“加强廉政文化建设”写进了工作报告，为基层检察机关加强廉政文化建设指明了方向。

廉政文化建设，是文化创新的重要成果，是社会主义先进文化建设理论和思想在廉政建设领域的运用和发展，其核心价值是务实、为民、清廉。检察机关廉政文化建设，侧重于向基层倾斜，在基层检察机关反腐倡廉建设中处于基础性地位。

二、基层检察机关加强廉政文化建设的重要意义

加强廉政文化建设是基层检察机关加强党风廉政建设和自身反腐败工作的重大创新性举措，对大力推进检察文化建设、提升检察工作水平，提高检察干警拒腐防变能力、保持检察队伍纯洁性和先进性都有着重要的意义。

（一）加强廉政文化建设是基层检察机关“内强素质、外塑形象”的客观要求。 加强廉政文化建设，有助于基层检察干警进一步掌握政法干警核心价值观的精神实质，克服官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后思想，廉洁从检，执法为民，从而提升检察人员的综合素质，树立检察机关良好的社会形象。

（二）加强廉政文化建设是基层检察机关建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。 加强廉政文化建设，使反腐倡廉教育面向全体基层检察干警，促使他们做到自重、自省、自警、自励，坚守“底线”，不越“红线”，为基层检察机关党风廉政建设打下深厚的群众基础，营造良好的社会氛围，从而推动惩治和预防腐败体系建设工作不断取得新的成效。

（三）加强廉政文化建设是基层检察机关推动自身检察工作科学发展的有力保证。 加强廉政文化建设， 把廉政文化建设和检察实际工作联系起来，突出以廉促检，努力把廉政文化建设成果转化为谋划检察工作的思路、解决问题的本领和改进工作的措施，推动检察事业又快又好发展。

三、如何加强基层检察机关的廉政文化建设

近年来，基层检察机关越来越重视廉政文化建设，不断加大廉政文化建设力度，积极探索，实践创新，涌现出不少示范典型。如广西某基层检察院，紧密结合自身实际，采取一系列有效措施，开展形式多样的廉政文化创建活动，廉政文化建设充满活力，影响力、渗透力不断增强，亮点突出，成效明显。

（一）强化领导，把廉政文化建设与检察业务工作结合起来，明确廉政文化建设的政治性 。 廉政文化建设是一项系统性工程，要实现廉政文化建设大发展，“认识是前提，领导是关键”。该基层检察院把深入推进检察机关廉政文化建设作为一项重点工程来抓，将其纳入检察工作的整体布局，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，实行廉政文化建设与检察业务同布署、同落实、同检查、同考核。紧紧围绕“务实、为民、清廉”的廉政文化核心价值要求，实行责任分解，形成一级抓一级，层层抓落实的组织领导体系和分级管理、全员参与、点面结合、左右联动的工作机制，为深入推进廉政文化检察提供有力的组织保障。

（二）广泛动员，把领导带头与干警参与结合起来，突出廉政文化建设的大众性 。 廉政文化建设是一项群众性工程，需要领导干部和全体检察人员共同参与。没有领导干部的积极带头，廉政文化建设就会失去应有的功效和组织保证；没有广大检察干警的积极参与，廉政文化建设就会缺乏生机和活力。只有广大领导干部和检察干警共同参与、互相学习，廉政文化建设才会在群众中扎下根基。该基层检察院在检察文化建设过程中，以人为本，一方面，重视发挥领导干部的表率作用，领导班子成员既做组织领导者，更做实践先行者，带头倡导和建设廉政文化，坚持做到“五个先”：一是坚持学习领先。以党组中心组学习为龙头，扎实推进学习型党组织和学习型检察院建设，集中深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动、“解放思想、赶超跨越”大讨论活动以及“富民强桂我先行”主题实践活动、百名领导干部上讲坛、检察长带头讲党课活动等，进一步提升检察队伍的思想境界、职业操守和法律素养，促进公正廉洁执法。二是坚持责任担先。成立了由党组书记、检察长为组长的廉政文化建设工作领导小组，按照该院《廉政文化建设实施方案》的具体要求，分解工作任务，一级抓一级，层层抓落实。三是坚持工作在先。将廉政文化建设作为“一把手工程”来常抓不懈，检察长、副检察长坚持定期听取汇报，督察各部门工作落实情况，并对廉政文化建设推进过程中遇到的问题进行分析研究，完善对策措施，狠抓落实，确保实效。四是坚持作风当先。领导班子成员带头执行“四大纪律八项要求”、高检院“六个严禁”和领导干部廉洁从检各项规定，以领导干部作风建设带出了一支素质优良、作风过硬的检察队伍。五是坚持廉洁率先。领导班子成员带头讲党性、重品行、作表率，带头落实党风廉政建设责任制，做廉洁从检的典范，切实提高人格品行的感召力。另一方面，尊重检察干警的主体地位，不断创新载体，拓宽他们参与廉政文化建设的渠道，积极引导广大检察干警参与到廉政文化建设中来，充分调动他们的主动性和创造性，扩大覆盖面，增强影响力，形成有利于廉政文化建设的广泛群众基础和良好工作氛围。

（三）传承发扬，把弘扬传统与改革创新结合起来，彰显廉政文化建设的时代性 。 廉政文化既有共性的一面，也应有其鲜明的个性特征，新时代赋予了廉政文化独特的生命力，显示出鲜明的时代特征。加强廉政文化建设，一方面要保护、挖掘传统廉政文化资源，同时要汲取当代廉政文化的精华，开发新的廉政文化资源。该基层检察院在推进廉政文化建设过程中，一方面，对当地悠久的廉政文化传统和丰富的廉政文化资源加以整合利用，借助当地“珠本神物善徙，污吏贪则珠徙，太守廉则珠还。”这一传颂千年的历史典故“珠还合浦” 与“东坡亭”、“廉泉”、“海角亭”等大量珍贵的历史廉政文物所蕴含的为官清廉的文化精髓，有的放矢地抓好检察人员的廉政教育，筑牢拒腐防变防线。另一方面，又赋予廉政文化以浓郁的时代气息，“一切为了公平正义”的检察理念、“自强、实干、进取”的检察精神、“崇法、厚德、和谐”的院魂、“忠诚、公正、为民”的院训、题名《海城检察》的院刊、名为《永远和祖国一路同行》的院歌，是该院的六大精神法宝，起着凝聚人心、鼓舞斗志、振奋精神的作用。

（四）寓教于乐，把廉政教育与文化娱乐结合起来，注重廉政文化建设的持续性 。 教育性和娱乐性是廉政文化的两大内在功能，教育功能是廉政文化的灵魂体现，娱乐功能是廉政文化的传播动力。该基层检察院在推进廉政文化过程中，把廉政文化的教育性和娱乐性结合起来，不断创新文化载体，丰富文化内涵，增强廉政文化的吸引力和感染力。一是广泛开展形式活泼、寓教于乐、深受检察人员喜闻乐见的反腐败成果展、廉政文化书画展、廉政事迹报告会、廉洁从检征文演讲比赛、廉政歌诀创作、廉政杯运动会等文化体育活动，培养检察人员良好的生活作风和健康的生活情趣。二是依靠各种现代科技手段，大力打造廉政教育平台，积极利用院刊、工作信息简报、手机廉政短信发送、电话温馨提示、廉政动画滚动播放等，营造浓厚的廉政文化氛围，从而使人人受教育，个个受感染。

（五）创新载体，把工作重点与成绩亮点结合起来，突出廉政文化建设的实效性。

一是加强对廉政文化的理论研究，突出实践的科学性。该基层检察院摒弃了将廉政文化建设简单化、庸俗化的落后观念，将其作为一项前瞻性和战略性都很强的工作加以重视，集合该院优秀检察理论才人，紧紧围绕廉政文化的内涵与特征、廉政文化的历史渊源、古今中外廉政文化的比较借鉴、廉政文化的价值功能、实现形式、检察工作与廉政文化的关系等对廉政文化展开广泛深入的理论研究，不断总结探索廉政文化建设规律，加强对廉政文化建设的理论指导，进一步拓展廉政文化建设的广度和深度。

二是强化廉政制度建设，突出制度的保障性。制度建设是廉政文化建设的重要组成部分，对检察机关党风廉政建设有着基础性保障作用。该基层检察院着眼于建设廉政文化规范，对各项制度规范进行梳理、完善、创新，使其适应当前检察工作发展的现实要求，尤其对容易滋生腐败的权力运行的重点环节、重点岗位，实行廉政风险防控，实现关口前移，建立预防机制。通过对反腐倡廉制度体系的构建，用先进的制度管人、管事，增强廉政文化建设对检察机关党风廉政建设的促进作用。

三是开展廉政文化“进机关”活动，突出文化的渗透性。在深入推进廉政文化建设的方法上，该基层检察院通过开展廉政文化“进机关”活动，不断扩大廉政文化的覆盖面，让廉政文化走进广大检察干警的心中，焕发出蓬勃的生机和活力。该院建成了150㎡的廉政警示教育基地。教育基地共分反腐论述、全球话腐、以案释法、忏悔警录、党纪政纪、名吏垂范和海检反腐七个部分，通过深入挖掘廉政主题，以图文展板、数码电子技术等形式对党和国家领导人的廉政讲话语录、历史名人清廉事迹、职务犯罪案件警示教育、廉政制度规范等内容进行了全面的展示，配以富有感染力的讲解词，主题鲜明，特色突出，独创性强，具有较高的廉政教育价值。基地建成后，对外开放参观，已先后有1000多名领导干部参观了廉政警示教育基地，并给予了较高评价。

为更大程度地发挥廉政文化“潜移默化”、“润物细无声”的教育效果，该院甚至把整个机关大院打造成了一个 “开放式”的廉政教育基地，走廊过道上的一句句小警语、文化橱窗里的一幅幅反腐倡廉小漫画、醒目位置一则则刚性的规章制度……都是活泼生动的廉政公益广告，让广大检察干警每天一上班都能感觉到廉政的氛围，使他们在文化熏陶中增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变防线。

四是实施廉政文化“走出去”战略，突出影响的辐射性。该院紧抓预防宣传和警示教育，不断丰富预防文化的内容和形式。每月精心制作一期《职务犯罪预防联系卡》，寄发给辖区内各党政机关、事业单位、街道办事处的领导，多角度、深层次地开展职务犯罪预防宣传教育，以期引起各党政机关领导的重视，进而达到与各机关单位共同进行职务犯罪预防的目的。2013年以来，该院向辖区内的各机关单位领导共寄发“职务犯罪预防联系卡”1000多份，还创作和收集了反腐倡廉公益海报38幅汇编成宣传册，其中一幅原创作品获广西自治区检察院选送参加全国检察机关首届预防职务犯罪公益海报大赛，并喜获优秀奖。加强与发案单位联合开展预防职务犯罪工作，先后与当地国税系统、市社会保险事业局签署关于共同开展预防职务犯罪工作的文件，加大从行业源头预防职务犯罪的力度，进一步增强预防工作的针对性和时效性。

该基层检察院的廉政文化建设模式为我们加强基层检察机关廉政文化建设积累了一定的经验，提供了一些很好的借鉴和参考，但是，我们也应认识到，廉政文化建设是一项长期性、系统性工程，只有不断加大工作力度，在实践中探索，在探索中完善，在完善中前进，长期不懈地努力，才能更加有效地发挥其第一道防线的作用，进而推动检察工作全面发展。