顶层设计成就"南宁经验" 南宁电动车整治成效显著

　　不少路口设置了非机动车候驶区

　　电动自行车、小车各行其道

　　开展整治后，在学习点学习交通安全知识的电动车车主少了

　　南宁市拥有全国最庞大的电动自行车数量，电动自行车管理在全国范围内没有任何经验可循。经过南宁市公安局交警支队两年多来的努力，南宁市电动自行车整治取得瞩目成就，涉及电动自行车事故立案起数、死亡人数大幅下降。这并非走一步看一步能获得的成就，而是着眼长治久安，充分做好电动自行车管理的顶层设计，谋定而后动。按照设计好的管理步骤，南宁市电动自行车管理一步一个脚印，逐步形成了今天的“南宁经验”。

　　电动车已经不得不管了

　　南宁市电动自行车数量的快速增长，是从2006年开始的。2006年，南宁市大批在“禁摩”前上牌的摩托车陆续达到报废期，而电动自行车技术逐渐成熟。也就是从这一年开始，南宁市电动自行车数量从大约6万辆，呈几何倍数增长。直到2013年电动自行车登记注册前夕，其数量已经接近100万辆。

　　电动自行车数量成倍增长，但驾驶员的交通法规素质却没有得到提高。在南宁市“摩托车时代”，摩托车驾驶员需要考取驾照，按照机动车规范来管理。摩托车驾驶员交通法规素质有保障，守法率也比较高。而当时的电动自行车是按照非机动车管理，不需要学习交通法规，不需要考取驾照，很多驾驶员连最基础的道路交通法规知识也不懂。

　　闯红灯、逆行、不按规定车道行驶……在南宁市开展整治前，电动自行车违法现象十分普遍，交通事故率占全市立案事故的比例高达50%以上，成为一大“马路杀手”。关于电动自行车的交通乱象，也成为市民投诉的热点问题。

　　“南宁市电动自行车已经到了不得不管的地步。”2013年，南宁市委、市政府决定狠抓电动自行车管理，拴住这匹“脱缰的野马”。

　　电动车管理无经验可循

　　南宁市电动自行车数量庞大，电动自行车管理在全国范围内没有任何经验可循，怎么管？这个难题落到了南宁市公安局交警支队身上。

　　既然没有经验可循，就要先从自身总结经验。南宁市曾经被称为“骑在摩托车上的城市”，摩托车和电动自行车虽然不同，但也有很多相似之处。摩托车的管理经验，有很多也是可以供电动自行车管理学习、借鉴的。比如，驾驶摩托车需要学习交通法规，摩托车要在专用车道行驶，摩托车违法要进行处罚等，这些管理经验都被运用到了日后的电动自行车管理上。

　　管理好电动自行车，就要充分了解电动自行车驾驶员群体，掌握他们的驾驶习惯、整体素质、收入状况等。交警部门调查发现，南宁市电动自行车驾驶员交通法规素质普遍不高，闯红灯、逆行、不按规定车道行驶等几种交通违法行为集中。这样的调查分析，为交警部门开展政策制定，以及日后的执法行动提供了良好的基础。

　　政策未动，立法先行。从电动自行车登记注册，到电动自行车交通秩序大整治，南宁市管理好电动自行车，靠的不是行政命令和蛮干，而是以法治为本的理念，每一项行动之前，都有相关法律、政策为依据。这也是在电动自行车整治过程中，南宁市没有发生一起因执法不公、执法不严引发的警民冲突的重要原因。

　　经过调研分析，南宁市逐步形成了电动自行车整治的总体思路。简单来说，就是先规范，再整治，最后形成长效管理。在这一思路的引导下，南宁市交警部门对电动自行车整治做出了顶层设计。

　　走一步看三步的顶层设计

　　南宁市从电动自行车登记注册开始，拉开电动自行车交通秩序大整治的序幕。电动自行车整治，不能走一步看一步，而是要有走一步看三步的长远目光。电动自行车的登记注册，与此后的电动自行车整治行动息息相关。从今天看来，南宁市电动自行车整治的每一个步骤，都是环环相扣的。

　　在电动自行车登记注册工作开展前，南宁市先后出台了《关于开展电动自行车注册登记的通告》《南宁市电动自行车登记办法》等政策法规，详细规定了电动自行车登记注册所需要的条件、相关材料、日期等，为电动自行车登记注册工作的顺利开展提供良好的法规、政策基础。

　　按照电动自行车整治的总体思路，电动自行车集中登记注册工作结束后，立即开展电动自行车交通秩序大整治行动。通过一场声势浩大的整治，表明市委、市政府对规范电动自行车交通秩序的强大决心，初步遏制电动自行车交通秩序混乱的局面，让广大电动自行车驾驶员初步树立遵章守法的意识。

　　电动自行车交通秩序大整治取得初步成果后，就要着眼长效管理。长效管理就是要提高电动自行车交通法规意识，彻底解决电动自行车的无序状况。在这一思路的引导下，南宁交警部门加强了对电动自行车驾驶员的交通法规培训，主要通过两种办法，一是在电动自行车上牌前，驾驶员要先学习交通法规；二是电动自行车驾驶员一旦出现违法行为的，一律要接受学习教育3小时。

　　对电动自行车驾驶员违法的处罚，从一开始的罚款50元到后来的学习3小时，并不是因为罚款50元规定执行不了，而是学习更容易让群众接受，也更有效。这并不是走一步看一步的做法，而是电动自行车整治一开始就设计好的思路。按照这样的顶层设计思路，南宁市一步一个脚印地开展电动自行车整治，逐步形成了电动自行车整治的“南宁经验”。

　　(记者  梁成龙/文  宋延康/图)

　　■相关链接

　　南宁电动自行车管理“大事记”

　　●2015年10月26日，新华社播发了题为《南宁创新电动自行车管理遏制“马路杀手”》的稿件，在国内首次提出了电动自行车管理的“南宁经验”。

　　数据显示，2015年1月—8月，南宁市电动自行车立案数量、伤亡人数、财产损失等同比下降幅度均超过50%。

　　●从2015年3月份开始，南宁交警部门开展电动自行车交通秩序大整治行动：

　　大整治行动分三个阶段：①从3月19日起到31日，为宣传教育阶段；②从4月1日起到8月31日，为整治攻坚阶段；③从9月1日起到12月31日，为巩固提升阶段。

　　通过集中整治，力求实现南宁市中心城区范围道路“十个没有”，即（电动自行车）没有无牌无证、假牌假证、闯红灯、逆行、占道行驶、违禁通行、飙车、违规载人、超限载物、非法改拼装和加装遮阳伞等违法行为，实现电动自行车通行秩序明显改善，涉及电动自行车的道路交通事故全面下降。

　　●2014年7月份起，南宁交警部门出台新规，电动自行车驾驶员违法的，不再罚款，而是要参加3小时交通违法学习，以提高电动自行车驾驶员的法规意识。

　　●2014年7月份，南宁交警部门出台新规，电动自行车登记注册的，车辆所有人需要参加3小时的交通安全学习，以提高电动自行车驾驶员的交通法规素质。

　　●2014年2月10日，南宁市电动自行车集中登记注册工作结束，超过107万辆成功登记注册。从2月11日起，电动自行车登记注册纳入日常管理，在邕武路狮山检测站、五一路驾驶人考试中心、仙葫交警三大队设立了3个上牌点。

　　●2013年8月15日起，南宁市电动自行车集中登记注册工作开始。

　　●2013年7月份，南宁市相继出台《关于开展电动自行车注册登记的通告》《南宁市电动自行车登记办法》，为电动自行车登记注册提供法律依据。

　　南宁市电动车数量变化图

编辑：韦玮