“财政地图”摸清“家底” 让政府管好账用好钱

24.03.2018  19:47
  如何加强地方财政预警、系统防范政府债务风险?9个月前,南宁市公共资产负债管理智能云平台(以下简称智能云平台)正式上线,在全国首次实现了政府对公共资产负债“摸得清、来去明、管得住、利用好”的全面动态预警、管控和监测,在帮助政府摸清“家底”的基础上,可有效预防国有资产领域的腐败,有助于地方政府科学调整负债规模和结构、防范和化解地方债务风险。

  运行至今,智能云平台已经初具规模,有序运营,其构建的“财政地图”的神奇魅力日渐显现,化各自为政为通力合作,围绕着实现公共资产“摸得清、来去明、管得住、利用好”的目标稳步推进。

  一张地图 公共资产负债全掌控

  智能云平台构建的“财政地图”的神奇之处在哪里?近日,记者在市财政局里看到,一张反映地方政府及国企债务状况的电子动态地图展现在眼前,地方综合财力发展水平、政府债务风险承受能力、市本级负债规模及结构等信息可“一网掌控”。

  “以政府债务风险承受能力为例,我们将当年政府的综合债务率通过一个压力表来表现,绿色表示情况较好,一旦指针指向红色则为警告,说明综合债务率处于一个危险情况,系统会作出相应风险预警提示。” 重庆金融资产交易所有限责任公司产品经理李继鑫解释说。

  “财政地图”每月都会进行自动化取数、智能化监测,在摸清“家底”的同时,帮助政府和企业管好账、用好钱。那么,要研发制作这一张神奇的“地图”,有哪些难点呢?

  李继鑫认为,关键在于数据本身。此前各部门系统呈现出“信息孤岛”“各自为政”的治理现状,智能云平台的出现,打破了这一局面。

  它通过开发端口接入和数据共享等方式,采集分散在400多家行政事业单位和200多家国有企业的资产负债数据,通过国土、工商探针系统接入,实现土地房产、股权变更等上万条数据信息共享,打通了各部门之间的信息通道。在做好数据采集整理的基础上,智能云平台还使用了云计算、大数据和“互联网+”等前沿科技,如此一来,生动形象的电子动态“财政地图”便应运而生了。

  一个系统 财政资金流向实时可查询

  今年1月,迎来“升级版”的智能云平台围绕打造“阳光财政”推进财政一体化系统建设,以预算、指标、支付、账务、监督等财政核心业务为主线,建成业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政资金、辐射市本级财政部门和预算单位的财政业务系统,取得突破性的成效。

  说起改变,市财政局信息中心主任梁艺深有感触:“以前在办公的过程中,会出现数据统计复杂、口径不统一、系统间同类信息不对称、数据获取总体周期较长甚至信息不准确等情况。”她表示,现在建立了财政一体化系统,将数据采集触角深入全市所有预算单位,做实了底层数据,财政数据可实时传输,实现了全流程、全业务的管理,进一步助力财政管理“数据准、时效强、利用好”。

  值得一提的是,财政一体化系统还可让财政资金流向实现实时可查询、事后可追溯,为领导科学决策提供依据。

  优化提升 打造成“标杆”和“典范

  经过一段时间的开发建设和使用,智能云平台财政相关业务系统的功能效应已经逐步显现。市财政局国库支付中心副主任刘波认为,“财政地图”通过全面梳理地方政府及国企的债务情况进行风险预警提示,对我市债务风险分析起到积极的作用。

  今年我市在深化推进智能云平台的开发建设方面也将持续发力——

  优化“财政地图”,探索将国有产权房、土地收储等资产纳入“财政地图”管理,梳理摸底事业单位租赁资产情况,盘活存量公共资产;提升辅助政府决策功能,探索利用财政风险模型、债务风险管理模型、可持续发展能力等宏观算法为政府提供决策参考;

  完善财政一体化系统建设,做好已上线的子系统的运行维护升级工作,推进预算项目库、预算单位核算系统、绩效评价系统、OA系统等子系统建设,加强业务系统和办公系统的关联融合,提高财政资金管理效率……

  可以预见,不断拓展内涵和外延的智能云平台正逐步打造成为具有南宁特色、全国地方政府公共资产负债管理的“标杆”和“典范”。

积极探索构建“不能腐”制度机制
  自2017年6月30日南宁市公共资产负债管理智政府
广西财政厅赴广东省财政厅、深圳市财政委员会调研学习
  为进一步提升我区预算编制管理、信息化建设、政府财政厅