北部湾经济区推进通关一体化解读:打造“六市一关”

21.11.2014  12:54

  “五个一体化”打造“六市一关”—— 北部湾经济区推进通关一体化解读

  2014年,注定是中国口岸大改革之年。

  执法体制和协调机制不健全,通关环节多、效率低、成本高……这一系列疑难杂症,已成为阻碍中国进一步开放发展的突出因素。9月22日,京津冀、长江经济带以及广东地区,同一天拉开了海关区域通关一体化改革大幕。

  广西奋起直追。10月30日,《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》及配套的《广西北部湾经济区口岸通关一体化工作方案》同时实施。

  “北部湾经济区通关一体化有别于京津冀等地的改革,因为经济区各海关同属南宁海关,关区已建立统一的通关管理体系、作业机制和制度,没有京津冀等地‘隶属关区篱笆’的情形。”南宁海关副关长高福源介绍说:“我们存在的问题是口岸间进出口货物转关繁琐、通关手续不便、企业办理监管手续耗时耗力等。

  “广西要成为中国一带一路的枢纽,必须打通互联互通中所有影响效率的节点。”自治区商务厅副厅长韦朝晖说:“为了达到贸易物流无障碍通关、无缝隙对接,营造低成本、高效率的便利通关环境,北部湾经济区口岸通关一体化改革起点高、力度大,有的甚至开了中国先河。比如,在全国率先提出‘五个一体化’改革,实现经济区‘六市一关’,四部门‘三个一’改革等。

  所谓“五个一体化”,即行政管理、通关作业、信息技术、综合服务和口岸管理协调一体化。韦朝晖对这些一体化这样解读:行政管理上要打破界限,整合资源统一规划;通关作业上从多部门分别查验的“串连”状态变成同时查验的“并联”状态;信息技术上横向打通各部门之间的隔阂实现共享;综合服务上提升口岸物流、商贸、金融、旅游等配套服务;口岸管理协调上建立联席会议机制,定期协作解决海陆空各类口岸事务。

  所谓“六市一关”,就是将北部湾经济区6个地级市范围内的7个隶属关区和4个海关特殊监管区视同一个大的隶属关区。

  也就是说,进出口货物可在邕州关、北海关、钦州关、防城关、东兴关、凭祥关、玉林关、南宁保税物流中心、钦州保税港区、凭祥综合保税区及北海出口加工区这“7关4区”内自由流转。

  “打个比方,钦州港与钦州保税港区近在咫尺,但如果货物在两地之间流转,还要办很繁琐的转关手续,耗时费力增成本。”韦朝晖说:“‘六市一关’是对进出口企业最大的利好,通过转关制度创新,货物在7关4区任你流转,不再需要繁琐转关手续。”

  时不我待,兵贵神速。按照“方案”确定的10大重点任务,广西商务厅作为牵头部门,已按先易后难顺序列出了行动计划表,所有改革全部年内启动,明年基本完成,最难的2016年也要完成。

  进行得最快的是“三个一”改革。11月11日,南宁海关与广西检验检疫局两个部门的关检合作“三个一”率先启动,防城港口岸和凭祥口岸正式启动试点,年内向全区各口岸推广。明年,边防检查与交通(陆路)、海事(海港)等部门也将纳入“三个一”范畴,实现多部门“三个一”,经济区内的进出口货物将享受到“一次申报、一次查验、一次放行”待遇,广西也将成为中国中西部地区“通关最快、服务最优、负担最低”的口岸。

  此外,延长重点口岸通关时间方面,广西已与越南方面达成一致并形成方案上报;电子口岸公共信息平台建设方案正着手进行。令人兴奋的是,广西创新性提出与越南开展“两国一检”通关合作的思路,已获得国家有关部门明确支持。如能实现,我区与越南相接的陆路口岸将尽享“合作查验、一次放行”的通关便利。

  另悉,南宁海关除已与广西检验检疫局启动“三个一”外,还正在研究转关制度创新,以实现经济区内进出口货物在海关监管场所之间自由流转;探索进出口货物多点报关制度,通过扩大区域通关模式的适用范围,实现区域内B类企业均可适用“属地申报、口岸验放”和“属地申报、属地放行”;推进各口岸联检单位通关作业无纸化,使企业“足不出户”即可完成所有通关手续。广西检验检疫局也在大力推广实施“进口直通”、“出口直放”,进一步降低企业通关成本。同时,广西公安边防总队在南宁国际机场新航站楼部署了旅客自助式通道,明年将推广至区内更多口岸,中国旅客从广西口岸出入境将更加快捷便利。

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