南宁市邕宁区食品药品监管存在的问题和建议
2013年底，南宁市邕宁区政府先后批准成立邕宁区食品药品监督管理局、食品药品稽查大队等食药监管机构。2014年3月中旬，邕宁区食药局工作人员由市食药监管部门和工商部门人员划转到位12人。经过一年多的发展，目前，邕宁区食品药品监督管理局局机关本级在职在编人员12人，食药稽查大队在职在编人员8人，乡镇食药所在职在编人员19人，聘用协管员10人。自成立以来，该局紧紧围绕群众比较关注的食品药品突出问题，深入开展食品药品安全专项整治，认真贯彻落实食品安全法律法规，抓好机构体制改革和食品药品安全监管工作。当前,食品药品监管工作还存在些困难，监管重点在基层、难点在农村、关键在干部、动力在创新。结合城区实际，浅谈一下基层食品药品监管工作存在的问题和建议。
一、监管现状
邕宁区经济基础薄弱，各种小餐饮店、小杂货店较多，而且分散，经营单位规模小，设施设备简陋，行业发展水平不平衡。全城区食品药品经营单位呈现数量多、规模小、分布散的特点，从业人员素质较低，法律意识淡薄，责任意识不强，安全隐患大。目前，该局监管各类经营户3065家，其中食品生产27家、食品流通2169家、餐饮服务508家、药品经营57家、药品使用单位105家、保健品86家、医疗器械17家、单位食堂96家（学校51家、幼儿园36家、其他9家）。目前主要采取日常监管与专项整治相结合的方式开展监管工作:
一是根据生产、流通、餐饮等各个环节的特点、难点、重点，开展日常监管工作。 日常监管该局已采取了网格监管机制，建立城区、乡镇、村（社区）三级监管网络，城区、乡镇各街道都落实有监管人员、各村（社区）都落实有食品安全监管责任人员和协管人员。各网格责任人经常性开展日常巡查，发现问题及时督促业主整改。在重大节假日期间，重点对农贸市场、超市等领域开展检查，确保人民群众食品药品安全。
二是结合实际开展专项整治行动。 生产环节主要开展对鲜湿米粉、食用油小油坊、白酒、大米、果 蔬饮品等生产加工类食品的专项整治行动。流通环节主要开展对散装植物油、食杂店、酒类经营店、超市等经营类食品的专项整治行动。餐饮环节主要开展对餐饮店、食堂、夜市烧烤摊点等餐饮类食品的专项整治行动。2015年，该局共出动工作人员1000多人次，专项检查各类经营单位约2000多家。2016年截至目前，该局共出动工作人员200多人次，专项检查各类经营单位约500多家。
三是 完善行政执法管理、提高执法能力 。 严格遵照《食品安全法》《药品管理法》、《行政处罚法》等法律法规办理稽查案件、稽查执法案件从受理、立案、调查到处罚全过程遵照法定程序进行。2015年1-12月，该局依法对监管对象立案查处违法行为立案39起，办结38起，罚没款11.18732万元。2016年，截至目前，该局依法对监管对象立案查处违法行为立案9起，办结1起。
四是 开展食品药品安全知识宣传培训。 利用“3.15”、“五一”、中秋节、全国科技活动周、安全生产月、食品安全宣传周等重大节日和重点时段，组织开展宣传教育活动。2015年，该局共组织开展宣传10多次，提供咨询服务3000多人次，通过 “新邕宁”和本局政务信息网站刊登报道食品药品安全信息79篇，发放宣传资2万多份，制作展板20个，在全城区每个村（社区）制作食品安全板报80幅，宣传横额170条。做到村村有食品安全知识宣传氛围，提高群众对食品安全知晓率。
二、存在问题
（一）监管任务重。 食品药品监管涵盖餐饮、流通、食品生产企业、食品加工小作坊、单位食堂、医疗机构、药店、化妆品等行业和领域；基层监管对象数量多，规模较小、分布较零散，监管工作呈现出线长、面广、量大的特点。
（二） 食品安全隐患较多 。 一是部分食品经营者缺乏专业的食品安全知识，法律意识淡薄。对执法监管中提出的存在问题，整改积极性不高，特别是需要投入资金进行整改的问题，多数有抵触情绪。二是引发食品安全问题的原因较多。违法滥用添加剂，农药残留超标，致病微生物数量超标等原因都会引发食品药品安全问题，由于其存在隐蔽性、普遍性等特点，使得食品安全监管工作难度较大。
（三）保障不足。 一是食药监体制改革后，食药监管系统新进人员比较多、人员专业技能匹配不均，面对复杂的监管局面和繁重的监管任务短时间内难以适应工作，被动应付的状况还一定程度存在；二是城区5个食品药品监督管理所已成立，但监管力量缺乏，像城区中和乡目前只有2名工作人员负责日常监管，农村基层存在的食品安全问题，仅靠乡镇的两三名监管人员难以及时监管到位，农村地区仍是监管薄弱的地方；三是村（社区）食品安全协管理员为村（社区）干部兼职，无法保证时间开展食品安全排查；四是城区食药稽查大队领导班子人员均由城区食药监局机关领导来兼任，领导职数配备不齐，造成机局关行政管理工作与稽查大队监督执法工作不能完全独立运行，一定程度影响日常监管工作的开展。
（四） 基层食品药品监管手段滞后。 目前，基层监管执法一直沿袭过去的监管办法，监管方式单一，除日常监管外，主要根据上级的安排部署开展专项整治和集中整治工作;或者根据群众举报进行监督检查，现代化、科学化、信息化水平不高，导致工作效率低，监管工作的及时性、准确性和有效性不高。
三、工作建议与对策
（一）充实基层监管队伍 。 一是尽快形成“横向到边、纵向到底”的监管网络。加快充实食品药品监管队伍步伐，采取考录、选调等多种办法，配备专业技术人才，提高食药监管队伍的专业水平。二是加强标准化监管队伍建设，配齐城区食药稽查大队人员，完善城区食药稽查大队班子建设，建议不由局机关领导人员兼任。
（二）完善基层食品药品监管手段，尽快提高监管效能。 加强基层监管信息化建设。通过整合资源，建立一个食品药品安全监管信息化平台，建成覆盖生产、流通和餐饮等环节的食品安全信息网络和药品电子监管网络，把现代化科技手段延伸到基层，以便于在第一时间获得第一手资料，实现资源共享，动态管理。
（三）以社会共治推动高效监管。 一是建立部门联动执法机制，加强协同监管。充分发挥食安办职能作用，在食品药品安全监管工作中加强跨部门合作，加强对成员单位工作的实绩考核。
二是组建食品药品安全社会监督管理员队伍。面向社会公开招聘一批具有一定从业经验或相关专业背景的食品药品社会监督管理员，发动社会力量参与食品药品监管，建立相应的奖励机制。社会监督管理员依据确定的工作清单、责任片区、检查频次标准等，积极开展食品药品经营单位日常监督、辅导督促、信息反馈、法规宣传等工作，将监管时段延伸至8小时以外。对涉嫌违法信息，及时上报我局，由执法人员及时进行查处。三是建立部门间企业信用信息抄告制度，食品药品相关企业在参与政府主管部门的荣誉评定、资质认定、重大项目招投标中，要征求食药监管部门的意见，进一步完善“一处违法，处处受限”的失信约束惩戒机制，提升综合监管效能。
（ 四 ） 加大宣传培训力度。 一是要保证宣传工作常态化，充分利用各种媒体和公众喜闻乐见形式进行宣传，提高广大人民群众和从业者安全意识、防范意识、法律意识，引导全民参与食品药品安全监督工作，营造全社会关心关注食品药品安全的良好氛围。二是要强化对基层监管人员的业务知识培训，不断提高监管能力。培训要具有专业性和针对性，特别要加强对稽查办案方面的培训，切实提高执法队伍的行政执法能力。
（供稿：胡薇，审核：黄胜平）