防灾减灾纳入加快残疾人小康进程规划 制定无障碍应急管理办法、强化基层综合服务

　　中国气象报记者孙楠谢盼报道 7月19日夜晚，河北邢台七里河洪水漫过河堤决口，12个村进水，东汪镇大贤村两名残疾男子来不及逃生在家中被淹死。正如联合国国际减灾战略调查显示的那样，在自然灾害发生时，残疾人伤亡比例远高于健康人。国务院日前印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（以下简称《纲要》），提出制定自然灾害和紧急状态下残疾人无障碍应急管理办法，将改善这一现象。

　　在我国，专门面向残疾人的灾害预警、应急预案等公共服务相对缺失。为此，《纲要》提出，未来5年，特殊教育、托养等残疾人集中的机构和相关行业系统要制定自然灾害和紧急状态下残疾人无障碍应急管理办法，且为此开展一系列信息无障碍促进项目，如政府和公共服务机构网站无障碍改造，推进电信业务经营者、电子商务企业等为残疾人提供信息服务，鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件等。

　　“在美国，综合公共预警与警示系统拟加入手语及语音模块，以扩大残疾人预警信息覆盖面，进行专门救助。”国家预警信息发布中心预警工程与标准化办公室主任白静玉说，在此方面，我国要向发达国家看齐。

　　近些年，我国面向残疾人的防灾减灾工作更为人重视，正在稳步推进中。平安中国防灾宣导活动组委会副秘书长关昀介绍，今年江苏盐城龙卷风发生后，他们专门针对残障人士如何熟悉身边应急设施、躲避龙卷风开展科普活动。让关昀骄傲的是，他们2014年在安徽阜阳，根据盲校残疾人特点进行防灾减灾演练，次年当地发生4.3级地震，盲校学生有序转移，无一人员伤亡。

　　但他坦言，城市残疾人防灾减灾培训可在残疾人集中的学校、福利院和活动中心等场所开展，深入农村等防灾能力薄弱地区尚有困难。

　　大贤村支部书记张战歌在经历过特大暴雨洪水后感慨，没有专门针对残疾人的自然灾害应急预案，也没有专门针对他们进行过疏散演练。“如果能成立专门的残疾人救助小组、多建设一些助残设施就好了。”

　　《纲要》也回应了这一问题，提出增强基层综合服务能力，实施县域残疾人服务能力提升项目，构建县、乡镇、村三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。

　　白静玉表示，可将基层残疾人公共服务人员纳入灾害预警信息“最后一公里”传播范围。在灾害来临时，实施专门的救助，这样他们才会更安全。