陈建军：情系壮乡 履职尽责

党的十九大召开前夕，十九大代表、广西壮族自治区国土资源厅党组书记、厅长陈建军接受本报记者专访。陈建军表示，作为一名国土人，当选为十九大代表，不仅是一种荣誉，也是一种鞭策，更是一份沉甸甸的责任。

深化国土资源供给侧改革

陈建军表示，作为后发展、欠发达地区和全国唯一沿海沿边沿江的少数民族自治区，广西经济社会发展对国土资源供给的依存度很高。而作为“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重要节点，作为中国—东盟开放合作的前沿阵地，广西参与国际区域经济合作，同样离不开国土资源支撑和保障。当前，广西正处于结构调整和新旧动能转换的重要窗口期，发展处于爬坡过坎的艰难期，交通等基础设施建设处于攻坚期，城镇化建设处于快速发展期，扶贫攻坚处于关键期。对此，国土资源部门必须认清形势，紧紧围绕经济发展主题主线，制定好、出台好、利用好国土资源政策举措，切实提高国土资源保障供给的能力和水平。

陈建军介绍，2016年以来，广西国土资源厅坚持问题导向，聚焦“用地难”“融资难”“审批难”等突出问题，研究出台了一系列稳增长、降成本的政策措施，试行自治区重大项目用地指标核销制，扩大自治区专项用地指标保障范围，对自治区统筹推进重大项目、易地扶贫搬迁项目、保障性安居工程等符合申请专项用地指标条件的项目“开绿灯”，着力改进和优化用地、用矿审批。同时，继续深化行政审批制度改革，建立全区建设用地审查报批三级联审系统，最大限度提高用地报批效率，用地报件一次性通过率从原来不足20%上升至59%，全区符合报批条件的自治区统筹推进重大项目用地实现应保尽保，为供给侧结构性改革营造了良好的国土资源政策环境。

调整优化经济结构，落实以人民为中心的发展理念，是供给侧结构性改革的根本出发点。陈建军认为，国土资源工作处于供给端的源头，在供给侧结构性改革中发挥着举足轻重的作用。随着经济结构优化、发展动能转换，经济发展的内在支撑条件和外部需求环境发生了重大趋势性变化，必须充分发挥国土资源供给对经济发展的调节作用，围绕振兴实体经济，落实和完善产业用地政策，提高促进实体经济发展的精准度和实效性，推动经济社会持续健康发展。要推进用地服务关口前移，完善建设用地审查报批三级联审系统和用地保障电子管理台账，建立审批要件资源容缺机制，加强用地、用海、用矿等要素综合保障，最大限度提高国土资源供给的效率。

陈建军表示，随着改革开放红利不断释放，新动能培育和传统动能改造协同发力，培育发展新经济、新产业、新业态，将成为稳增长的重要发力点。与此同时，发展生态旅游业、建设现代农业示范园区、推进自然环境修复治理等工作，牵涉到大量土地资源的占用，现行的旅游产业用地、设施农用地、生态公益用地等政策必须重新调整，才能适应新的形势发展需要。因此，要针对当前困扰经济社会持续健康发展的热点难点问题，研究出台国土资源供给的新政策、新举措，确保新兴经济体、旅游业、现代农业、生态公益等项目用地得到保障。

加强资源全过程节约利用

陈建军说，习近平总书记要求“像保护大熊猫一样保护耕地”，对八桂壮乡这片土地，总书记有“广西生态优势金不换”的高度评价。在资源保护和节约集约利用上，广西国土资源厅根据基层群众的探索和实践，总结出了“向天要地”“向山要地”“向海要地”“向存量要地”等节地模式，在全区推广了“小块并大块”耕地整治经验，促进了国土资源的科学高效利用。

对当前和今后一个时期国土资源管理形势，陈建军分析，在新的发展阶段，资源在发展大局中的地位和作用没有变，资源环境约束趋紧的总体态势没有变。对此，全区国土资源部门要保持战略定力，坚持“底线思维”“效益导向”“生命共同体”意识管地用地，牢牢守住耕地和永久基本农田保护红线，把生态文明建设贯穿国土资源管理的各个环节，以生态国土建设引领国土资源利用方式转型升级，推动形成数量、质量、生态“三位一体”的国土资源管理新格局。

陈建军表示，节约是大战略，是时代发展的永恒主题。不断巩固和发展包括山清水秀的自然生态在内的“三大生态”，是自治区党委、政府提出的重要目标。要牢固树立绿色发展理念，充分发挥部门职能作用，加强资源的开发利用和监管，加快资源利用方式转变，全力建设绿色生态国土，为子孙后代留住一片绿水青山。要大力推动土地利用模式由增量扩张向存量盘活转变，向土地存量要发展增量，加大低效用地再开发力度，加强建设用地审批、矿产资源开发利用全程监管，深入开展国土资源节约集约模范县（市）创建工作，持续提高国土资源节约集约利用水平。

全力打好精准脱贫攻坚战

陈建军表示，作为全国脱贫攻坚的主战场之一，广西要坚持细化措施，用好用足政策，为脱贫攻坚提供精准到位的国土资源保障。

陈建军告诉记者，近年来，广西国土资源系统出台了《全力支持脱贫攻坚的若干措施》等系列文件，做到扶贫项目用地指标应保尽保、用地优先审批，扶贫措施优先落实，土地整治项目、地质、矿产及地灾防治项目向贫困地区倾斜。同时，在大新县、靖西市、巴马县开展国土资源政策支持精准脱贫试点工作，充分利用旅游产业用地改革、增减挂钩、补充耕地指标交易、土地整治、地灾治理等政策和项目，全力帮助试点县脱贫摘帽。对33个滇桂黔石漠化广西片区县和国家扶贫开发重点县，自治区每年单列下达新增建设用地指标各40公顷，2016～2017年全区扶贫移民搬迁项目用地提前100%落实。深入推进增减挂钩节余指标入市流转，流转范围已从33个贫困县扩大到所有贫困县，指标收益全部返还贫困县专项用于脱贫攻坚工作。

陈建军认为，广西脱贫攻坚任务艰巨，要确保现行标准下的农村贫困人口全面脱贫，必须因人因地施策，加大国土资源脱贫攻坚保障力度，推进精准扶贫、精准脱贫。广西国土资源厅将加快完成国土资源政策支持脱贫攻坚试点评估工作，认真总结推广大新、靖西、巴马3个试点县（市）经验，充分运用增减挂钩等国土资源政策，全力支持脱贫攻坚；充分发挥兴边富民土地整治项目在精准扶贫、富民睦边、民族团结和革命老区振兴中的独特作用，用好用足相关政策和资金，在边境播下惠民富民的种子，同时大力整合国土资源项目、资金、技术，加大对贫困地区的投入，为精准脱贫创造条件。（黄晓辉 黄尚宁）