灵山县关于非公企业工会组建及规范化建设的探索与思考

近年来，灵山县总工会高度重视非公企业工会组建和企业规范化建设工作，坚持按照区市总工会《关于开展企业工会组建、企业工会规范化建设“百日攻坚”行动的通知》精神以及《关于印发企业工会“十有三亮七上墙”规范化建设活动实施方案的通知》的工作要求，狠抓非公企业工会组建及企业规范化建设工作。及时召开专题会议，认真制定实施办法，成立了非公企业组建及规范化建设工作领导小组，按照数据库存在的非公企业单位进行分组分片包干负责的办法，实行“责任到人、任务到人”，采取“先组建、后规范”的方式，全面完成了数据库内非公企业的组建工会工作，组建率达100%。并初步完成了企业工会规范化建设工作，有效推动了我县非公企业工会组建和企业规范化建设工作的全面开展。

        一、我县非公企业工会组建基本情况

近年来，县总工会坚持把非公有制企业建会和农民工入会作为工会基层组织建设的重点，切实维护农民工权益，积极推动企业经济稳步发展和社会稳定。目前全县有非公企业403家，函盖法人单位615个，有区域性工会组织20个、行业性工会组织13个，还有7个村委会也建立了村级工会组织，村级工会主席全部由村支部书记兼任，建立了农民工信息联络员制度。全县18个镇及十里工业园区都建立了工会工作委员会，现全县共建立基层工会组织643家，涵盖法人单位886个，发展会员66870人。今年，全县非公企业新建工会组织57家，发展会员2775人（其中农民工入会2050人），全县非公企业法人数据库中企业建会率达99.8%，其中25人以上企业建率达98%。

        二、非公企业组建工作的主要成效

1、领导重视，真抓实干。近年来县总工会领导高度重视非公企业工会组建工作及规范化建设工作，始终坚持将工会组建工作作为工会工作的重点来抓好落实，从巩固和加强党的执政基础和群众基础的高度，切实加强和改善对这项工作的领导，形成了党政齐抓共管工会组建与会员发展工作的强大合力，确保了工会组建工作及规范化工作的顺利开展。一是积极争取把工会组建工作纳入了党建工作考核目标，主动与县委县政府及有关部门建立了汇报制度和联系制度，争取党政的重视和支持，扎实推进工会组织建设和规范化建设，并积极争取县委下发了《关于加强新形势下“党建带工建、工建服务党建”工作的意见》文件,  有效形成了“党建带工建，工建促党建，党工共建”的新格局；二是积极争取各方支持，切实加强非公有制企业建会和规范化建设工作，主动与县委统战部、工商业联合会联合下发《关于加强我县非公有制企业工会组建工作的意见》，要求凡是在我县开工投产的企业，不分规模大小、职工多少，都要依法建立工会组织，并组成四个联合督查工作组，分片督查企业组建和规范化工作进展情况。同时，积极配合县委组织部“百日攻坚”非公企业党组织建设工作，同步推进非公企业工会组建工作，极大加快了我县非公企业工会组建工作；三是实行主要领导负总责，分管领导分片包干、带组负责，干部职工具体负责到企业的工作模式。坚持定期研究讨论工会组建工作,定期召开工会组建工作专题会议、工会组建工作推进会、座谈会，探索工会组建工作方法和思路，明确奖励措施,通报工作开展情况，分析当前存在的问题，谋求解决的办法，用展版的形式公布每周各工作组组建进度，形成了先进促后进、后进赶先进，你追我赶的良好组建及规范化工作局面；四是注重发挥乡镇工会“站前台，唱主角”的作用，调整充实，配备乡镇专兼职工会干部145名，为乡镇工会组建工作奠定了强有力的组织保证，每年坚持召开1-2次各乡镇工委主任会议，认真听取各乡镇工会工作委员会工会组建和规范化建设方面的汇报，及时解决工作中的一些重点难点问题，在工作经费方面出台奖励办法、重奖在组建工作及规范化建设中完成任务较好的乡镇工委会主任及工作人员；五是实行工会组建和规范化建设包干责任制，将适合组建工会组织的企业分片落实到相关领导，落实到具体责任人，明确组建数量、组建时间和相关要求，一家一家抓落实，极大地推动了企业工会组建及规范化工作的开展。

2、注重调查，夯实工作。近年来，县总工会注重调查研究，夯实工会组建与规范化建设的基础工作。灵山县的企业绝大多数为非公有制企业，做好非公有制企业工会组建和规范化建设工作，既没有以往成熟的经验可以借鉴，也没有现成的方法可以沿用，必须在详细了解企业和工会工作现状的基础上，结合实际制定出符合全县实际的工作方案。县总工会在各乡镇工委的配合下，开展了规模较大的调研摸底活动，对各镇非公企业的基本状况、存在问题以及下一步开展工会组建及规范化建设工作进行了系统的调查研究，掌握了基层工会组建及规范化建设的基本情况，为推进工会组建及规范化建设工作奠定了良好的基础。同时根据市总工会数据库管理工作要求，以全总数据软件管理系统提供的企业名录为基础，逐一排查核实企业建会情况，重点核实25人以上非公有制企业数据。并专人负责及时更新完善非公企业数据库并按时上报，为推动企业建会提供了便利条件和科学依据。

3、分类组建,攻坚克难。为提高工会组建与及规范化建设工作的针对性和实效性，县总工会结合灵山实际，按照“先组建、后规范”的组建工作思路，坚持以“依法建会、依靠职工建会、灵活建会”的理念展开工作。一是区分企业不同情况和不同类型，进一步创新组建的途径和方法，以正式投产运营的规模以上企业为重点，突破难点，整体推进非公企业工会组建工作，逐步实现工会组建工作量的扩张；二是对具备单独组建工会组织条件的企业，指导帮助企业单独组建工会组织，先后突破了多年未能组建工会的港资企业——灵山县星宝制衣有限公司、华大纺织有限公司等非公企业组建成立了工会组织；三是对暂不具备单独建工会条件的企业，采取建立工会联合会等方式组建，先后在全县成立了灵山县红砖厂工会联合会；灵城镇信息传输、计算机服务和软件行业联合工会委员会；灵山县医药行业工会联合会等33家行业性、区域性工会联合会。通过进一步加强基层联合工会的建设，使工会组织覆盖了更多企业，大大提高了工会组织的覆盖面。

4、多措并举，狠抓规范。近年来，县总工会在强力推进基层工会组建的同时，十分重视机制的建设，多措并举，狠抓规范化建设，建立健全工会组织及规范化建设工作的长效机制。一是坚持“边组建、边规范”的工作思路，按照《企业工会工作条例》和市总《关于企业工会“十有三亮七上墙”规范化建设活动实施方案的通知》要求，在组建的同时按照  “十有三亮七上墙”规范化建设的标准，把工会组织规范好，在推动基层工会健全工会组织、加强制度建设、发挥工会主席作用、履行各项社会职能上狠下功夫，努力探索建立适应非公企业基层工会实际的组织制度、工作制度、民主制度等；二是投入资金制作一大批工会“七上墙”制度下发到各非公企业工会，为200多家非公企业单位制作工会牌匾、刻制企业工会公章、制作工会主席胸卡及台卡,并要求各企业工会亮牌和制度上墙；三是广泛开展“春送健康、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”四季帮扶活动，使各基层工会“建起来、转起来、活起来”，真正发挥好工会组织的积极作用；四是召开现场会，按照市总“百日攻坚”行动的通知精神，2013年7月，县总工会召开了企业工会组建及规范化建设现场会，灵城镇工委、供电公司、人民医院、湘桂糖业有限公司、宇峰保健食品公司等单位和企业作为示范单位在会上作了经验交流，会后还组织各企业工会主席到示范点实地观摩学习，通过以点带面，推广经验，引导我县企业工会规范化建设工作全面开展。到目前为止,全县规模以上企业“十有三亮七上墙”规范化建设达标率达90%以上，武利镇工委、灵城镇工委先后被评为“广西十佳乡镇（街道）工会”。

三、当前工作中存在的问题

1、目前非公企业，特别是一些小规模非公企业工会组建难、规范难、巩固难。主要表现在：一是部分企业主都不愿意成立工会组织；二是部分企业主怕建立了工会还得缴纳工会经费，增加费用；三是个别企业主还担心给自己找个“对头”添麻烦，对建立工会组织有抵触心理情绪。

2、非公企业工会主席履职难。目前非公企业大部分虽组建工会，但企业工会干部都是兼职，职责不明确、精力不集中、工作不到位，工会经费难保证，导致了一些非公企业工会开展活动困难，发挥作用难。

3、非公企业工会作用发挥不够。部分非公企业工会主席认为，“工会主席”这一角色定位是站在企业老板的对立面，所以不愿意主动在企业亮出自己的身份，工作责任感不强，积极性不高。职工群众对工会抱着漠然的态度，不认同、不参与工会活动，从而使企业工会组织缺乏凝聚力。

4、有的非公企业不注重企业文化建设，企业职工活动场所少，有的连一个篮球场都没有，职工文化活动根本就谈不上，有的一年都没有一次活动。

四、几点意见和建议

1、加强宣传。进一步宣传非公企业建立工会的重要意义和目的。切实抓好工会干部的培训工作，提高工会干部的业务能力。

2、把握原则。按照“谁组建、谁联系、谁负责”的原则，把工会组织建好、规范好，积极开展各项活动，切实解决职工困难，使职工有问题找工会解决，增强工会的号召力。

3、以点带面。进一步发挥典型示范引领作用，努力推动非公企业工会进一步提高规范化建设水平，把非公企业工会组织建成名副其实的“职工之家”，使非公企业工会干部成为名副其实的“职工之友”。

4、依托党建。广泛开展党建带工建促发展活动，依托县委组织部“百日攻坚”非公企业党组织建设工作，同步推进非公企业工会组建工作。企业工会要积极向党组织输送优秀职工，协助做好党员发展工作，同时也应充分发挥党组织对工会的领导，把党的力量充实到工会班子中去，真正实现“党建带工建，工建促党建”的工作格局，扎实推进非公企业工会组建和规范化建设。

5、提升素质。加强企业职工思想教育，注重企业文化建设，全力提升职工综合素质。要在企业广泛开展职工思想政治工作，规范职工的行为职责，引导职工形成良好的行为习惯；积极利用企业文化阵地，大力开展职工喜闻乐见的文体娱乐活动，倡导企业精神和价值理念的服务意识；在职工中营造出一种健康、活泼、向上的氛围，为职工发挥专长，展示自我提供平台，不断提高企业职工队伍的整体素质，充分调动和发挥职工的积极性、主动性和创造性，推动企业经济稳步发展，构建企业和谐劳动关系，实现企业职工互惠互利的“双赢”机制。